第177章 法人初议（2/2）

此时，地方官员的担忧开始浮现。东京道布政使卫振武欠身道：“陛下，苏侍郎所言‘自愿登记’，于理甚通。然，实务操作，仍有难关。若真推行，即便自愿登记，其‘账目公开、官府有权抽查’之条，如何落实？州县衙门人手本就不足，钱谷刑名已疲于应付。再增此等细务，且涉及查账这等专业之事，恐力有不逮。若强行推行，要么流于形式，要么胥吏借机滋扰，索取贿赂，反生扰民之弊。况且，民间产业虚实，若尽录于官府，恐……恐亦有泄露商机民情之虞。”

新安县令也鼓起勇气补充：“卫大人所言甚是。且各村镇宗族、小本合伙，数量庞杂，若皆来登记备案，光是文书工作，县衙现有吏员便难以承受。登记之后，章程变更、年度概要报备、乃至可能的账目抽查，更是持续之负担。若不加甄别，一概受理，州县恐不堪重负。”

这确实是实际问题。中枢制定政策，往往需考虑地方执行能力。殿内陷入短暂沉思。

大理寺卿张敦仁捻须开口道：“陛下，臣还有一虑。此法若行，恐有人借‘法人’之名，行聚众结社、规避王法之实。譬如，以‘善堂’、‘文社’之名登记，暗中却是党同伐异、议论朝政，甚或藏匿不法。此不得不防。”

这关乎安全与稳定，是更深一层的忧虑。

就在众人各陈利弊，讨论渐入深水区时，一个清朗而坚定的声音响起：

“张大人所虑，正因如此，才更需将其纳入官府登记备案之光明正道，以便监察。”

众人望去，发言者乃是坐在刑部尚书李成钧下首的刑部比部司郎中——轩辕弘。这位靖王世子，此刻神色肃然，继续道：“隐于暗处，方易滋生祸患，勾结不法，朝廷难以察觉。昭于明处，登记在册，有章程可查，有账目可核，其目的、活动、资产皆有一定之规，反而便于朝廷掌握情势，分辨良莠。若其章程所列宗旨、活动范围有不妥之处，备案时便可提前预警、规范；若其后续行为与章程背离，朝廷稽查亦有据可循。两相比较，纳入管理，远胜放任自流。此乃‘以明制暗’，方得长治久安。”

轩辕弘此言，立场鲜明地支持了“法人”登记管理制度，且理由紧扣治安与监察，颇具说服力。不少官员闻言点头。裴烨与李成钧看向这位年轻宗室的目光，也带上一丝讶异与审视。毕竟，靖王轩辕承铮一系，在朝中素来被视为较为保守、倾向官府少管民间事务的一派，轩辕弘此刻的表态，似乎与其父的惯常理念有所不同。

明璃眼中掠过一丝不易察觉的赞赏，但未多言，只是将话题引回实务：“卫大人及诸位县令所言执行之难，确是关键。任何善政良法，若无足够人手执行，终成空文。裴相、李尚书、轩辕郎中，对此可有高见？”

裴烨沉吟道：“陛下，若真欲推行此法，并妥善管理，非增加地方吏员，乃至底层官员数量不可。仅靠现有州县班子，绝难胜任。”

李成钧点头：“确需增员。不止为此法，如今朝廷推行的诸多新政，如清田亩、查仓储、兴水利、促工商，哪一样不需要得力官吏下乡落实？基层缺员，早已是掣肘之患。”

轩辕弘则更具体：“据臣粗略估算，若仿照《大夏王朝基本制度规则》中所列员额，将县一级从七品县丞主簿、正八品县尉典史、从八品地方巡检文书吏，以及所有佐杂吏员之数量，翻上一倍，或可初步缓解用人压力。然，这关乎钱粮。”

户部尚书李秉谦立刻接话，语气带着惯有的审慎：“增员必增支。按现行俸禄折算，若从七品、正八品、从八品官员及所有吏员数量翻倍，每年新增之财政支出，恐不下七百八十万贯。这尚不包括增建廨署、添置办公物事等一次性开销。如今国库虽较往年宽裕，但北境重建、铁路兴筑、新军编练、民生要务，用钱之处甚多，骤然增加近八百万贯常例支出，压力非小。”

近八百万贯！这个数字让在座不少官员心头一震。大夏岁入虽已过两亿贯，但支出浩繁，每年盈余有限，突然增加近半成的固定人事支出，确需慎重。

明璃却似乎早有考量，平静道：“李尚书所虑甚是，增员确需耗费。然，诸卿亦言，基层官吏不足，已制约诸多国策推行。此非独为‘法人’一法，实为固本培元之举。朕以为，增员之事，可行，但不必求速成。”

她目光扫过众人：“我大夏人口，在休养生息、新政激励之下，逐年增长；国库岁入，随着海贸拓展、工商活跃、田亩清厘，亦稳步提升。既如此，基层官吏之增设，亦可与人口、财力增长相匹配，循序渐进。例如，以七年至十年为期，逐步实现县一级相关官员、吏员数量翻倍之目标。每年新增支出，分摊至各年，压力便缓和许多。具体增添员额节奏，可由户部会同吏部，根据各省道实际情况及财政增长预估，制定逐年计划，报内阁核准。”

这个“缓步增加，分期完成”的思路，既承认了增员的必要性，又考虑了财政的承受力，还给了灵活调整的空间，显得务实而富有弹性。李秉谦眉头稍展，拱手道：“陛下圣断。若分期实施，逐年规划，户部当可尽力筹措协调。”

实务操作与财政负担的难题似乎找到了一个折中出路，殿内气氛为之一松。

明璃见主要争议点已讨论得七七八八，便做最后总结，定下调子：“今日所议，‘法人’入律，规范公产，上利国库清明，中保世家和睦，下护小民善举，更能使商事活动有章可循，纠纷得减，实为彰显朝廷教化、巩固邦本之大仁政。细节可商榷，原则当确立。”

她语气转为决断：“具体而言，朕意已决：第一，官府直接经营的产业，如大型官仓、官营工坊，以及规模较大的慈善、公益、宗教机构，朕意，暂定资产价值一万贯为下限，强制登记为法人，依律管理。第二，大型合伙商业组织、跨州的商会、行会等，暂定资产价值十万贯为下限，亦强制登记。第三，其余组织，包括宗族产业、小型善堂、地方性小商会、普通合伙商号等，实行自愿登记。但为节约初期的行政成本，避免过于琐碎，自愿登记可设置资产下限，朕看草案中所提五千贯，暂可为准，日后可视情况调整。”

“至于登记具体方式、章程标准范本、备案流程、登记费用额度、账目抽查细则、违规罚则等，”明璃看向刑部、户部及大理寺的官员，“由户部牵头，会同刑部、大理寺，并咨询地方官署意见，在一个月内，研议出细化条款，拟成正式律法草案，报内阁审议。”

“臣等遵旨！”被点到的几位大臣齐声应道。

“今日便议到此，诸卿且退，各自斟酌。”明璃摆手。

“臣等告退。”众人起身，行礼，依次退出弘文馆。那些地方官员走出殿门时，不少人悄悄舒了一口长气，但眼神中已少了许多初来时的惶恐，多了几分参与重大国策讨论后的沉思与凝重。

很快，殿内只剩下明璃与沈清韵二人。夕阳的余晖透过窗格，在光洁的金砖地上投下长长的光影。

沈清韵走到明璃身侧，看着她略显疲惫却目光湛然的侧脸，微微一笑，低声道：“这步棋，走得比预想顺利。”

明璃抬手轻按太阳穴，也露出一丝笑意，声音同样压低：“裴相、李尚书他们，终究是识大体、顾家族的。以‘缓解世家内斗、保全祖宗基业’为切入点，他们便难以旗帜鲜明地反对。苏月那‘自愿登记’的提法，更是递了个巧妙的台阶。轩辕弘……”

她顿了顿，眼中闪过一丝深思：“倒是出乎意料。他那番‘以明制暗’的说辞，不仅有力，而且将他父亲那边可能的反对声音也提前堵了一半。靖王世子表态支持，底下那些观望的宗室、勋贵，就要多掂量掂量了。”

沈清韵点头：“地方官担心的实务困难，也是实情。你提出分期增员，算是解了扣。不过，七八年时间实现基层官吏翻倍，决心不小。”

“不得不为。”明璃叹道，“正如他们所言，何止‘法人’一事？清田、治水、兴商、乃至推广新农具、新作物，哪一样不要人下去落实？朝廷的意志，最终要靠这些杂吏去触及乡野阡陌。无人可用，再好的政令也是空中楼阁。这事，迟早要做。”

她看向沈清韵，目光变得深邃：“清韵，今日殿上所论，皆是明面上的理由——化解矛盾、遏制腐败、规范商事。但你我皆知，此举真正要‘暗度陈仓’的，远不止此。”

沈清韵会意，接口道：“自然。清晰的法人与公私财产分隔，是基石。有了这块基石，才能鼓励更多民间资本，放心地组建起稳定、长期的投资实体，不必过分担忧因个人变故而导致商业组织瓦解。财产独立、章程备案、账目可查，这些都会极大增强商业组织的信誉和持久力。”

她眼中闪烁着理想的光芒：“而这一切，都是在为未来更关键的一步铺路——‘有限责任’。当人们习惯于法人的独立财产和责任承担后，引入‘股东仅以其出资为限承担责任’的概念，阻力就会小很多。届时，真正的‘股份公司’便能破土而出。可以将庞大的资本需求，分解为无数小份，向更广泛的投资者募集，用于兴办单个家族或合伙难以承担的大型工程、远洋船队、矿业开采……那才是真正彻底激活民间海量资本，让财富如活水般奔流不息的关键。今日之‘法人’初议，实乃埋下他日经济井喷之引信。”

明璃微微颔首，望着窗外渐沉的暮色，语气带着不容动摇的坚定：“路要一步一步走。今日能定下‘法人’之基，已属不易。后续细化、推行，必有反复，必有阻力。但方向既明，便当持之以恒。让律法为商业护航，让资本为国家造血，这条路，朕走定了。”

夕阳最后一抹金辉掠过她的龙袍，映出一圈淡淡的光晕。一场关于帝国未来经济与法律根基的深远变革，就在这个春日下午，于这皇宫一隅，悄然迈出了坚实的第一步。