第290章（1/2）

江南省政府一号会议室，气氛比窗外的深秋更显凝重。椭圆形的会议桌边，坐满了人。一侧是省发改委、住建厅、交通厅、水利厅、财政厅、审计厅、司法厅等省直部门的主要负责人，个个正襟危坐，面前的笔记本摊开，笔尖悬停。另一侧，则是来自几个重点地市的分管副市长，以及省建筑设计院、省交通规划设计院等几家大型设计单位的代表，还有从基层特意邀请来的两位资深项目经理和一位监理公司总工。秦墨坐在主位，神色平静，但目光扫过之处，无人敢掉以轻心。

这是关于《工程质量终身责任制实施办法》执行情况及相关配套细则制定的专题座谈会。通知上写的是“听取意见，研究问题”，但与会者都心知肚明，这是一次关键的“政策校准”会议，甚至可能决定这项备受瞩目也备受争议的新政，未来是成为悬在行业头上的“达摩克利斯之剑”，还是沦为挂在墙上的“纸老虎”。

会议开场，秦墨没有太多寒暄，直接定调：“今天开这个会，目的就一个：把《终身责任制》落实好，既守住质量安全的生命线，又保护好各方依法合规干事的积极性，还要确保全省重大项目建设平稳有序推进。原则不动摇，但方法要讲究，细节要推敲。请大家畅所欲言，谈问题，提建议，有什么说什么。”

他语气平和，但“原则不动摇”几个字，像一块沉甸甸的基石，先压在了每个人心头。这意味着，任何试图弱化、规避、拖延《办法》执行的念头，可以趁早打消了。

短暂的沉默后，省住建厅厅长率先发言。他先汇报了《办法》印发以来的宣传贯彻情况，以及各地反馈的主要问题，内容与之前上报的综合报告基本一致，但语气更加审慎，重点突出了执行中的“实际困难”和“基层呼声”，最后小心翼翼地提出：“秦书记，同志们普遍认为，《办法》的导向是完全正确的，是治本之策。但考虑到行业现状和基层实际，是否可以考虑对一些历史遗留问题、或确实因客观条件限制导致的非主体结构、非重大安全隐患的一般性问题，设定一定的整改过渡期？对建设单位‘首要责任’的追究，是否应区分主观故意和客观条件？还有，对一线技术人员依法履职的免责和保护条款，能否更具体、更具操作性一些？”

他的发言，像是打开了一个口子。交通厅厅长立刻跟上，重点谈重大交通基础设施项目的特殊性：“秦书记，像跨江大桥、穿山隧道、高铁枢纽这些项目，投资巨大，技术复杂，工期是国家定的，往往牵一发动全身。现在项目经理、总工们普遍压力巨大，有的甚至提出要增加数倍的安全冗余才敢签字，这不仅大幅推高成本，也可能延误国家重点工程进度。是否可以对这类项目，在严格执行《办法》核心要求的前提下，在具体技术标准的把握、以及责任认定的程序上，给予一些更符合工程实际的指导？”

一位来自经济相对落后地区的副市长，说话更直接些：“秦书记，我们市里有个偏远山区的农村安全饮水工程，投资不大，但关乎几千百姓喝水。地质条件复杂，技术水平有限，严格按照省里最新的勘察设计标准，成本要翻番，工期也保证不了。老百姓等水喝等不起啊！类似这样的民生小项目，能不能在确保基本安全的前提下，有一些差别化的政策？或者，省里能不能加大对这类项目技术指导和资金支持的力度？不然，我们基层真是两难，不干，百姓骂娘；干，心里发慌，怕担一辈子责任。”

设计院的代表，一位头发花白的老总工程师，说话时嘴唇有些颤抖，不是害怕，是激动：“秦书记，我们技术人员的诉求很简单，就希望有个能让我们凭良心、按规范干活的环境！现在《办法》出了，我们腰杆是想硬，可甲方一句话，领导一压，很多时候还是硬不起来。文件说我们可以拒绝违规指令并向主管部门报告，可报告了有用吗？会不会穿小鞋？会不会以后没活干？我们希望，这个‘报告’渠道能真正畅通，对打击报复技术人员的，要严厉惩处！还有，责任终身追，那权力呢？利益呢？那些乱拍板、乱指挥的人，他们的责任怎么终身追？不能只给我们套枷锁啊！”

他的话，引起了在座几位一线项目经理和监理代表的深深共鸣，纷纷点头，眼神里满是期盼。

司法厅和审计厅的负责人，则从法律和审计监督角度，提出了程序性建议，强调责任追究必须事实清楚、证据确凿、程序合法，避免扩大化，也要建立有效的纠错和救济机制，防止“误伤”。

发言踊跃，意见纷呈。有诉苦的，有叫难的，有提建议的，也有隐含对政策本身疑虑的。会议室里弥漫着焦虑、困惑，以及一丝对上级“体谅”的期待。所有人的目光，最终都聚焦在秦墨身上，等待着他的“裁决”。

秦墨一直认真听着，不时在笔记本上记录。等所有人都说完，会议室重新安静下来，他才放下笔，抬起头，目光缓缓扫过全场。

“同志们讲的，都是实情，都有道理。”他开口，声音不高，却清晰地传到每个人耳中，“有困难，有压力，有困惑，甚至有委屈，这很正常。一项触及根本、打破惯性的改革，不可能没有阻力，没有阵痛。如果《终身责任制》一发下去，或者这个办法根本不管用。”

他顿了顿，语气沉稳而坚定：“但是，有困难，不代表方向错了。有阵痛，更说明我们打中了要害，触及了多年来积累的顽瘴痼疾。工程质量问题，人命关天，贻害无穷。以前那种‘集体负责，无人负责’‘大楼盖起，干部高升，隐患留下’的局面，必须彻底扭转！这是底线，是红线，没有任何价钱可讲，也没有任何退路可言！《终身责任制》的核心，就是要用最严格的制度，把质量安全的责任，牢牢地钉在每一个环节、每一个责任人的头上。这个决心，省委省政府绝不会动摇！”

话语铿锵，如同重锤，敲定了政策的刚性，也打碎了某些人心中残存的“松动”幻想。

“然而，”秦墨话锋一转，语调放缓，“我们也要看到，任何一项好的政策，如果在执行中简单化、机械化，不考虑实际情况，不解决实际问题，就可能事与愿违，甚至走向反面。我们既要防止‘责任虚化’，也要避免‘责任泛化’；既要坚守安全底线，也要考虑发展需要和基层实际。这就要求我们，必须把原则的坚定性和政策的灵活性结合起来，把压紧压实责任和激发保护积极性统一起来。”

他拿起面前一份厚厚的材料：“会前，我让政研室和相关部门，根据大家反映的问题，梳理了几个重点，也初步有了一些想法。今天，我们就围绕这几个关键点，把后续的配套细则，敲定个基调。”

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