第921章 搞个“教育费附加”返还机制（1/2）

陈领导办公室的会客区，气氛凝重。

沙发上坐了四个人：

全国工商联副主席老吴，中国企业联合会副会长老孙，还有两位企业代表。

一位是东部某省制造业协会会长，姓周；

另一位是西部某大型民营集团董事长，姓黄。

四个人面前都摆着茶杯，但没人动。

陈领导坐在主位单人沙发上，林杰坐在侧面。

秘书悄声退出去，带上门。

老吴先开口，脸上带着笑，语气却很硬：“陈领导，林书记，这么晚还打扰，实在不好意思。但事情紧急，我们不得不来。”

陈领导点点头：“吴主席，有什么话直说。”

老吴从公文包里拿出那份联名信，厚厚的几十页：“这是我们全国工商联，联合十七家全国性行业协会、一百八十三家重点企业，共同签署的《关于职业学校学生实习管理规定的意见反映》。一共有三千七百多家企业联署。”

他把信递给陈领导：“我们知道，林书记推动职教改革是为了学生好。但新规定的某些条款，确实脱离企业实际。如果强行推行，可能会严重打击企业参与职业教育的积极性，最终损害的还是学生。”

陈领导接过信，没翻开，放在茶几上：“具体哪些条款有问题？”

周会长接话，语速很快：

“主要是四条。第一，薪酬标准。规定实习报酬不得低于当地最低工资标准的80%，这个标准太高。很多中小企业利润率低，负担不起。建议调整为60%，或者允许企业将食宿补贴计入薪酬。”

“第二，专业对口率70%。”黄董事长说，“制造业岗位千差万别，学校教的是基础，企业用的是具体。硬要卡70%，很多学生就找不到实习岗位了。建议调整为50%，或者允许‘相关专业’即可。”

“第三，禁止任何收费。”老孙叹气，“学校收管理费确实不对，但完全禁止，学校就没动力去联系企业、管理学生了。建议允许收取合理的‘实训成本费’，比如交通、保险、耗材这些。”

“第四，工时限制。”周会长继续说，“制造业生产有旺季淡季，忙的时候工人加班是常态。如果学生不能加班，就学不到完整的生产流程。建议允许适度加班，只要学生自愿、支付加班费就行。”

四个人你一言我一语，把联名信的核心观点说完。

陈领导听完，转向林杰：“林杰，你怎么看？”

林杰端起茶杯，喝了一口，放下：“各位提的意见，我今天上午和企业座谈时，都听到了。”

老吴愣了一下：“您已经开过座谈会了？”

“开了。”林杰说，“请了六家企业，有大型国企，有民营制造企业，也有科技公司。他们提的困难，比各位刚才说的更具体、更实在。”

他顿了顿：“比如重型机械集团的郭总说，培养一个学生半年投入三万，最后留下的不到三成；软件公司的李总说，职校教的IT技术落后企业实际应用十年；精密仪器厂的张厂长说，学生来了连卡尺都不会用，得从头教。”

会议室里安静下来。

“所以各位说的‘企业实际困难’，我理解。”林杰继续说，“但理解不等于同意。因为企业说的困难背后，是另一个更根本的问题——为什么职校培养的学生企业用不上？为什么企业只能把学生当廉价劳动力？”

老吴皱眉：“林书记，您这话有点……”

“有点刺耳，但是事实。”林杰看着他，“吴主席，您是工商联领导，走的企业多。您说实话，现在有多少校企合作，是真正按‘培养人才’的模式在搞？有多少是把学生当临时工，顶个‘实习’的名义？”

老吴张了张嘴，没说出话。

林杰转向黄董事长：“黄总，您的集团

黄董事长迟疑了一下：“有……有七八所职校合作。”

“去年接收了多少实习生？”

“大概……三百多人。”

“留下正式签约的有多少？”

“这个……”黄董事长额头冒汗，“没具体统计，大概……几十个吧。”

“为什么留不下来？”

“学生嫌工资低，嫌岗位累，或者……技术不过关。”黄董事长说得含糊。

“那实习期间，他们具体干什么工作？”

“就是……生产线上的普通岗位。”

“跟他们的专业对口吗？”

“基本……对口吧。”黄董事长声音越来越小。

林杰笑了笑，没再追问。答案已经很明显。

陈领导开口打圆场：“各位，林书记的意思不是否定企业的贡献。企业参与职业教育，确实有困难，也确实付出了很多。但现状是，学生权益受侵害的现象不少，必须规范。”

老吴赶紧接话：“规范我们支持！但规范要循序渐进，不能一刀切。像薪酬标准、专业对口这些，是不是可以给个过渡期？比如三年内逐步到位？让企业有个适应过程。”

“过渡期？”林杰摇头，“吴主席，那些被克扣工资、被安排到危险岗位、每天工作十二个小时的学生，他们等得了三年吗？他们的青春，有过渡期吗？”

这话很重。老吴脸色变了变。

周会长说：“林书记，我们承认有些企业做得不好。但也不能一棍子打死所有企业啊！我们协会里很多企业是真心想培养人的，只是条件有限。如果规定太死，这些企业可能就退出不干了，到时候学生连实习的地方都没有，怎么办？”

“那就重新找。”林杰说，“找那些愿意真培养人的企业。如果一时找不到，那就先把学校自己的实训基地建好。总比把学生送到流水线当包身工强。”

眼看气氛僵住，陈领导摆摆手：“这样吧，各位的意见，我们都听到了。实习管理规定会综合考虑，既要保护学生权益，也要考虑企业实际。具体怎么调整，林书记这边再研究。”

这就是送客的意思了。

老吴站起身，还不死心：“陈领导，林书记，我们还有最后一个建议——能不能建立个企业意见反馈机制？以后出台这类涉及企业的政策，提前跟我们沟通，听听企业的声音？”

林杰点头：“这个建议好。以后职教相关的政策，可以请工商联、企业联合会参与讨论。但前提是，讨论要基于事实，基于数据，不是空对空喊困难。”

送走四人，办公室里只剩下陈领导和林杰。

陈领导揉了揉太阳穴：“林杰，你看到没？压力来了。这些企业不是说着玩的，真要较起劲来，职教改革可能真会受影响。”

“我知道。”林杰坐下，“但越是这个时候，越不能退。一退，规矩就立不起来了。”

“那你打算怎么办？硬顶着？”

“硬顶不行，得给出路。”林杰说，“企业为什么不愿意真投入？因为投入大、风险高、回报不确定。如果我们能解决这三个问题，企业态度就会变。”

陈领导看着他：“怎么解决？”

“今天座谈会上，我提了几个思路。”林杰说，“第一，对深度参与职教的企业，给予教育费附加一定比例返还，降低企业成本。第二，建立全国统一的实习责任险，分散企业风险。第三，对企业培养并留用的学生，给予财政补贴，提高企业回报预期。”

陈领导眼睛亮了：“教育费附加返还？这个思路新鲜。具体怎么操作？”

“还在研究。”林杰说，“初步想法是，设定几个门槛：企业接收实习生人数、投入实训设备价值、师傅带徒时长、学生留用率。达到一定标准，就可以申请返还。返还比例可以分档，投入越多，返还比例越高。”

“财政能同意吗？”

“所以需要您支持。”林杰说，“财政部那边担心财政压力和骗补风险。但如果我们把规则设计好，监管跟上，可以试点。先选几个重点行业、重点地区试，效果好再推广。”

陈领导想了想：“你这个思路，倒是可以化解一部分企业抵触情绪。企业要的是实惠，真金白银的激励比空口号召管用。”

“对。”林杰点头，“而且这个机制有个好处——它会自然筛选企业。只想用廉价劳力的企业，舍不得真投入，就拿不到返还。愿意真培养人的企业，投入越大，返还越多，形成正向循环。”

“但骗补问题怎么防？”

“多部门联动监管。”林杰说，“教育部审核校企合作协议的真实性，人社部核查实习岗位和薪酬，税务部门审计企业投入，市场监管部门监督设备采购。每一笔返还，都要经过四部门联审。发现造假，列入失信名单，追回资金，还要处罚。”

陈领导笑了：“你这是要给企业套紧箍咒啊。”

“不是套紧箍咒，是划跑道。”林杰说，“以前的校企合作是野路子，怎么省钱怎么来。现在我们要建正规跑道，按规则跑的给奖励，乱跑的罚下场。”

“好。”陈领导站起身，“这个方案，你抓紧细化。下周院常务会，我帮你提出来讨论。但前提是，你要把可能的风险和应对措施都想清楚，特别是骗补问题，必须堵死。”

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