第921章 搞个“教育费附加”返还机制（2/2）
“明白。”
离开陈领导办公室，已经晚上九点。
林杰回到自己办公室，老赵和许长明还在等。
“谈得怎么样？”老赵问。
“企业来施压了，但陈领导支持我们。”林杰简单说了情况，“现在关键是把教育费附加返还机制的设计做扎实，下周上常务会。”
许长明递过一份材料：“林书记，这是政策研究室和财政部、税务总局沟通后的初步方案。返还比例设了三档：基础档，返还企业实际投入的20%；中级档，返还30%；高级档，返还40%。门槛标准也初步拟定了。”
林杰快速翻看。
门槛设计得很细：接收实习生人数、设备投入金额、师傅资质、学生留用率、薪资水平……每项都有具体指标。
“这个留用率，定30%是不是太高了？”林杰指着一条，“很多学生实习后选择升学或者去更好的企业，不能全怪企业。”
“那降到20%？”
“可以。”林杰想了想，“但要加一条——如果学生毕业半年内，在同行业其他企业就业，也算企业培养成功。人才流动是正常的，只要学生真学到了技能，去哪都是为社会做贡献。”
老赵记下。
“还有，这个返还资金从哪出？”林杰问。
“初步想法是从教育费附加收入中单列一块。”许长明说，“但财政部担心会影响其他教育支出。他们建议，如果真要搞，最好中央和地方财政按比例分担。”
“分担比例呢？”
“中央50%，地方50%。但地方财力差异大，可能有些贫困地区配套不了。”
林杰沉思了一会儿：“这样，对西部地区、民族地区、革命老区，ZY承担70%，地方承担30%。不能让地方因为没钱，就不推进职教改革。”
正讨论着，内线电话响了。
是财政部王司长。
“林书记，不好意思这么晚打扰。”王司长声音有点急，“您那个教育费附加返还的方案，我们部里初步研究了，有几个问题想跟您沟通。”
“你说。”
“第一，教育费附加是专款专用，主要用于义务教育。如果切出一块给企业，可能会挤占义务教育经费，社会影响不好。第二，返还机制操作复杂，需要增设机构、增加人员，行政成本高。第三，骗补风险大，企业可能虚报投入、虚增设备价值，套取返还资金。”
林杰听完：“王司长，你的担心我都理解。所以我们要设计好规则。第一，返还资金不从现有教育费附加里切，建议新增‘职业教育发展专项资金’，由中央财政单列预算。第二，利用现有政务平台，实现多部门数据共享，减少人工审核。第三，建立企业信用档案，对造假企业‘一票否决’，终身不得享受任何财政补贴。”
王司长沉默了几秒：“新增专项资金……这个需要报全国人大审议，程序很长。”
“那就走程序。”林杰说，“职教改革是国策，该走的程序必须走。但方向要明确——政府对职教的投入，不能只投给学校，也要投给真正培养人才的企业。这是国际通行做法，德国、日本、瑞士都是这么搞的。”
“那……我们再研究研究。”王司长没松口。
挂了电话，老赵苦笑：“财政部还是顾虑重重。”
“正常。”林杰说，“财政的钱，一分一厘都要慎重。我们要做的，就是用扎实的方案说服他们。”
深夜十一点，方案还在打磨。
林杰让许长明先回去休息，自己和老赵继续推敲细节。窗外，北京城灯火渐稀。
突然，手机震动。是儿子林念苏发来的信息，时间显示是非洲那边的傍晚。
“爸，你提的教育费附加返还机制，我们导师看了，说是个好思路。但他提醒一点——要防止企业洗设备。”
林杰回复：“什么意思？”
“就是企业把旧的、淘汰的设备，高价评估后捐赠给学校，然后申请高额返还。国外有些地区发生过类似骗补案例。建议要求设备必须是最新型号，或者近五年内上市的，且有独立第三方评估报告。”
林杰心里一紧。这点他确实没想到。
“还有，”林念苏又发来，“返还机制最好和学生评价挂钩。让实习学生匿名评价企业，满意度低于一定标准的企业，取消返还资格。这样企业就不敢敷衍学生了。”
“好主意。”林杰记下来，“你们调研数据怎么样了？”
“初步结果出来了，有点触目惊心。我们分析了三百多名职校生的健康数据，发现实习期间，抑郁症状检出率增加40%，肌肉骨骼劳损率增加60%，睡眠不足比例高达80%。很多学生反映，实习后‘再也不想干这行了’。”
林杰盯着屏幕，久久没动。
“爸，你们政策设计得再好，如果执行中还是把学生当机器用，那一切都没意义。”林念苏最后说，“关键要改变观念——学生是人，是学习者，不是劳动力。”
凌晨一点，林杰终于离开办公室。
他让司机绕道去了趟教育部宿舍楼。
老郑住这儿，灯还亮着。
林杰没上楼，打了个电话。
“老郑，还没睡吧？”
“没呢，在看材料。”老郑声音疲惫，“林书记，您有事？”
“教育费附加返还方案，加两条：第一，企业投入的设备必须是近五年新型号，由省级以上质检部门出具评估报告。第二，建立学生匿名评价系统，满意度低于80%的企业，一票否决。”
老郑愣了一下：“这……会不会太严了？”
“不严不行。”林杰说，“我们搞这个机制，是为了让企业真培养人，不是让他们变着法子套钱。规矩从一开始就要立死。”
“好，我记下了。”
挂了电话，林杰靠在座椅上，闭上眼睛。
他知道，这个返还机制一旦推出，会成为职教改革的突破口。
但它也是一把双刃剑。
用好了，能撬动企业投入；
用不好，可能滋生新的腐败。
怎么用好，考验的是制度设计和执行监督。
而这一切，才刚刚开始。
正想着，许长明的电话打了进来，声音有点慌：“林书记，刚接到消息……鑫华厂那个案子，出变故了。”
林杰睁开眼：“什么变故？”
“金大鑫的律师提出，鑫华厂是校企合作示范单位，接收学生实习是履行社会责任，不应该按非法用工处理。他们还提供了县教育局、人社局当年颁发的奖状和批文，说企业是合法合规的。”
林杰冷笑：“这时候想起合法合规了？学生工资被克扣的时候，怎么不想着合法合规？”
“关键是……”许长明顿了顿，“县里那位住院的王副县长，今天下午出院了。他接受媒体采访，说鑫华厂的事‘是个别管理人员的问题’，‘企业整体是好的’，‘不能因为一点问题就否定企业对职业教育的贡献’。”
“这是要翻案？”
“还不确定。但王副县长这么一说，县里其他领导态度就暧昧了。原来答应配合调查的几个部门，现在都说‘要再研究研究’。”
林杰握紧手机。
他知道，这是反扑。
鑫华厂案是职教乱象的典型，如果这个案子办不下去，或者轻轻放过，那接下来所有改革都会受阻。
“告诉省里调查组，”林杰声音很冷，“按原计划查，不管谁打招呼，一查到底。王副县长如果干预办案，把他的名字记下来，一并上报。”
“是。”
挂了电话，林杰看着窗外掠过的街灯陷入了沉思。