第909章 设立“基础教育综合改革试验区”（1/2）
第三会议室，椭圆形的红木长桌两侧，坐着七位领导——除林杰外，还有分管教育的刘副理、分管财政的李副理、发改委主任、财政部部长、人社部部长、教育部部长，以及列席会议的国务院研究室主任。
每个人面前都摆着一份蓝色封皮的方案草案，标题是：《关于设立基础教育综合改革试验区的初步设想》。
刘副理摘下老花镜，用手指敲了敲桌面：“林杰同志，你这个方案，步子是不是迈得太大了？”
会议室里鸦雀无声。
空调出风口发出轻微的嘶嘶声。
林杰坐在刘副理斜对面，面前摊着同样的方案。
他抬起头，声音平稳的说：“刘副理，我认为这个步子，是时候迈了。”
“哦？说说理由。”刘副理端起茶杯，没喝，只是看着林杰。
“三个理由。”林杰翻开方案第一页，“第一，督导组微服私访的结果显示，现行政策在基层普遍走样。为什么走样？因为一刀切的政策不符合基层实际，体系、资源配置、教师管理等难题，需要地方探索突破。第三，国家‘十四五’规划明确提出要深化教育领域综合改革，鼓励基层创新。我们设立试验区，就是落实精神。”
发改委主任插话：“林杰同志，你说要选三个地方试点，给更大自主权。这个‘更大’具体指什么？自主到什么程度？”
林杰翻开下一页：“主要在四个方面：课程设置、教师管理、评价体系、经费使用。比如课程，试验区可以根据本地实际，在确保国家课程核心内容的前提下，调整课时比例，增设地方特色课程。教师管理，可以探索‘县管校聘’的深化，建立更灵活的流动和激励机制。评价体系，可以试点‘过程性评价+增值性评价’，减少唯分数、唯升学。经费使用，可以试点‘项目制’拨款，给学校更大自主权。”
“乱套！”人社部部长皱起眉头，“教师管理能随便动吗？编制、职称、工资，这是全国统一的制度！你让一个试验区自己搞，其他地区怎么办？老师还不闹翻天了？”
“不是随便动，是在现有制度框架内探索优化。”林杰说，“比如职称评审，可以加大教学实绩、育人成果的权重，对长期在农村任教的老师开辟‘绿色通道’。这些探索如果成功，可以为全国改革提供经验。”
财政部部长说话了，语气更直接：“经费项目制拨款？林杰同志，你知道现在教育经费管理有多严吗？每一笔钱都要有预算、有项目、有审计。你让学校自主使用，出了腐败问题谁负责？到时候媒体一曝光，‘教育经费被挪用’，我们怎么交代？”
“所以要加强监督。”林杰说，“不是放任不管，是‘放权加监管’并举。建立透明公开的信息平台，每一笔经费使用都上网，接受社会监督。同时加强审计，发现问题严肃处理。”
“说得轻巧。”财政部部长摇头，“监督成本多高你知道么？全国五十多万所学校，你盯得过来？到时候肯定有学校钻空子。”
会议室里的气氛越来越紧张。
刘副理喝了口茶，缓缓开口：“林杰，你的初衷是好的。想打破僵局，激发基层活力。但你想过没有——你选的这三个试验区，一个东部发达地区，一个中部农业大省，一个西部民族地区，情况完全不同。你给同样的政策，他们可能走出完全不同的路子，甚至可能走歪。”
“走歪了我们就纠正。”林杰说，“试点试点，就是允许试错。如果不试，永远不知道哪些路走得通，哪些走不通。”
“纠正？”刘副理看着他，“教育不是经济，错了可以调整。教育一旦走偏，影响的是成千上万的孩子，可能耽误一代人。这个责任，你担得起吗？”
这话很重。
会议室里所有人都看向林杰。
林杰沉默了几秒，然后说：“刘副理，如果我们因为怕担责任就不改革，那才是对孩子们最大的不负责任。现在的教育问题——学生负担重、体质下降、心理问题多、城乡差距大——这些不改革，耽误的就不是一代人，是几代人。”
他顿了顿：“我知道有风险。但我们可以把风险控制到最小。比如，试验区的方案要经过严格论证，要报院里批准；试点过程要全程监测，建立预警机制；发现问题要及时调整，甚至叫停。但我们不能因为怕风险，就什么都不做。”
李副理一直没说话，这时开口了：“林杰同志，你说的更大自主权，会不会导致地方权力过大？特别是教育局长、校长，如果权力没有约束，会不会产生新的腐败？比如，课程设置权下放，会不会有学校打着‘特色’旗号，开一些乱七八糟的课？教师管理权下放，会不会有人情招聘、关系调动？”
“所以权力下放的同时，监督必须跟上。”林杰说，“我们要制定试验区权力清单和责任清单，明确哪些可以自主，哪些必须报批。同时建立问责机制，对滥用职权的，严肃处理。”
“说起来容易。”人社部部长叹气，“基层的情况你又不是不知道。一个县城就那么点大，教育局局长、校长、老师，都是熟人社会。你给他权力，他可能不用来改革，用来做人情。到时候，好政策又变成烂摊子。”
争论持续了一个小时。
支持的声音也有。教育部部长说：“我觉得可以试试。现在教育改革确实遇到瓶颈，上面推不动，
发改委主任态度松动：“如果风险可控，试点范围小一点，我觉得可以探索。毕竟十四五规划也要求鼓励基层首创。”
但反对的声音更强烈。
财政部、人社部的担忧很实际——钱、人，这两个核心要素一旦放开，就可能出乱子。
刘副理最后说：“这样吧，方案先放一放。林杰同志，你带着政策研究室的同志，再深入调研，把可能的风险和应对措施想得更周全些。特别是监督机制，要拿出可操作的方案。下次会议再议。”
这就是官场的艺术——不直接否定，但让你再研究研究。
散会时，刘副理走到林杰身边，拍了拍他的肩膀：“林杰，别灰心。改革是好事，但要讲究策略。你这个方案，触动太多人的利益了，得慢慢来。”
林杰点点头：“我明白。”
但他心里知道，“慢慢来”往往意味着“来不了”。
---
回到办公室，许长明已经等在那里，脸色不太好看。
“林书记，会开得不顺利？”他小声问。
“预料之中。”林杰脱下外套，挂在衣架上，“涉及权力和利益重新分配，哪有顺利的。”
“那……试验区的事，还推进吗？”
“推。”林杰坐下来，“刘副理让再研究研究，我们就研究。但要边研究边准备。”
他打开电脑，调出方案：“你通知政策研究室，明天上午开会。我们要把方案做得更扎实——风险预估、监督机制、退出机制，都要有详细设计。”
“好。”
“还有，”林杰想起什么，“你私下联系一下那三个备选地区的主要领导——江东省、中部某省、西部某省。不要正式发文，就以个人名义问问，如果他们成为试验区，有没有信心？有什么顾虑？想怎么干？”
许长明一愣：“这……会不会太急了？方案还没批呢。”
“就是要赶在方案批之前，摸清地方的真实想法。”林杰说，“如果地方自己都没想好，我们硬推也没用。”
“明白了。”
许长明正要出去，林杰又叫住他：“等等。联系的时候，注意方式。就说院正在研究教育改革试点方案，想听听地方的意见。不要承诺，不要暗示。”
“是。”
第二天上午，政策研究室的小会议室里，烟雾缭绕。
七八个笔杆子围着桌子，每个人面前都堆着厚厚的资料。
林杰坐在主位，听着他们汇报修改后的方案。
研究室主任老赵是个秃顶的中年人，说话慢条斯理：“林书记，按照您的要求，我们把风险预估部分加强了。列出了试验区可能出现的十二类风险，包括：课程设置偏离国家要求、教师招聘出现不正之风、经费使用不规范、评价体系混乱引发社会争议、区域间攀比导致改革变形……”
“应对措施呢？”林杰问。
“每类风险都设计了三道防线。”老赵翻开方案，“以课程设置为例：第一道防线，试验区课程方案必须报教育部专家组审核；第二道防线，实施过程每学期评估一次，发现问题及时调整；第三道防线，建立家长、社会监督渠道，开通举报平台。”
“监督机制呢？”
“我们设计了‘双线监督’。”另一位研究员接话，“一条线是行政监督——教育部、省教育厅、市县教育局，三级联动，定期检查。另一条线是社会监督——建立试验区信息公开平台，所有改革举措、经费使用、评价结果全部上网，接受社会监督。同时引入第三方评估机构，每年对试验区进行独立评估。”
林杰一边听一边记，偶尔打断问细节：“第三方评估机构怎么选？谁出钱？如何保证独立性？”
“我们建议，由教育部通过公开招标方式选择有资质的专业机构。费用从教育经费中列支。为保证独立性，评估机构不得与试验区有任何利益关系，评估报告直接报教育部，不经过地方。”
本章未完，点击下一页继续阅读。