第319章 编户齐民（1/2）

凤翔的烽烟彻底散去，已是来年开春。冰雪消融，渭水汤汤，八百里秦川的冻土在阳光下变得松软，隐约透出青草的嫩芽。然而，关中大地上战争的创伤并未迅速愈合，城池残破，村舍荒芜，流民散布于野，户籍紊乱，田亩荒废。李铁崖虽以雷霆手段肃清了李茂贞等公然抗命的藩镇，名义上统一了关中，但如何将这片饱经战乱、势力盘根错节的土地真正转化为稳固的基业，才是摆在面前的真正难题。

长安，大明宫紫宸殿（李铁崖并未入住，但常在此召集重臣议事），气氛肃穆。较之以往军议的杀伐之气，今日更多了几分沉凝与务实。李铁崖高踞上首，双眼扫过下方济济一堂的文臣武将。武将以贺拔岳、张横、李嗣肱为首，文臣则以冯渊、崔胤为核心，此外，还有新近从降臣、地方大族及寒门中简拔的一些干吏。

“凤翔已下，邠宁、华州、同州皆已臣服，关中之地，尽在掌握。”李铁崖的声音在大殿中回荡，没有了攻城拔寨时的激昂，却多了一份主宰者的沉稳，“然，此非终点，实乃起点。无民则无兵，无粮则无饷，无稳固之根基，纵有十万虎贲，亦不过无根浮萍，终为他人作嫁衣。今日召诸卿前来，便是要议定根本之策——统计丁口，清理田亩，重建秩序，使关中为我所用，为天下基。”

众人屏息凝神，知道这是要动真格的了。统计人口田亩，看似是民政，实则牵扯到赋税、兵源、地方控制等根本，是真正将权力触角深入乡里的开始，必然触动无数既得利益。

冯渊率先出列，拱手道：“主公明见万里。关中经多年战乱，藩镇割据，户籍散佚，田亩册籍混乱不堪。豪强隐匿丁口，兼并土地；百姓或死或逃，或依附豪强为佃户、部曲，不列国家编户。朝廷（指唐廷）政令不出长安，州县征发无据，此乃积弊。今主公廓清寰宇，正宜雷厉风行，重造版籍，以定赋役，以实军伍。”

崔胤接口，语气带着谨慎：“冯公所言甚是。然此事牵扯甚广，关中世族、地方豪右，盘根错节。若操之过急，手段过烈，恐激起变乱，反为不美。当有章程，徐徐图之。”

“徐徐图之？”李铁崖手指轻叩扶手，淡淡道，“李存勖在河北鲸吞，朱全忠在汴梁舔舐伤口，天下群雄，谁人会给我时间徐徐图之？非常之时，当用非常之策。章程要有，但动作要快，手腕要硬。”

他看向下方一位面容清癯、目光沉稳的中年文士：“杜卿，你曾为户部郎中，熟知钱谷民政，前番清查长安户籍，颇有章法。此番全面统计关中丁口田亩，你以为当从何处着手？”

被点名的杜让能（历史上唐昭宗时宰相，此处借用其名，设定为投靠李铁崖的能吏）出列，不慌不忙道：“回禀主公。统计丁口田亩，首在得人，次在得法。可自中枢设‘度支制置使’总揽，下辖‘户籍’、‘田亩’、‘度支’三司，分派干员，赴各州县督办。其法有三：一曰‘大索貌阅’，即逐户核对人口，按年龄、性别、体貌登记，严防隐匿、诈老诈小；二曰‘析籍定户’，强令豪强将隐匿之佃户、部曲析出，另立户籍，使之成为国家编户；三曰‘核定田产’，清丈土地，无论是官田、民田、勋田、寺田，一律登记在册，明确归属，按田亩肥瘠、远近定等，以为征收租调之基。”

“此法甚好，然如何防止地方蒙蔽，豪强抗拒？”贺拔岳皱眉问道。他久在军中，深知地方势力之顽固。

“此需军政相辅。”张横沉声道，“可命各州县驻军配合，一则弹压可能之骚乱，二则监督地方官吏，防止其与豪强勾结，欺上瞒下。”

“不仅如此，”李嗣肱年轻气盛，补充道，“当用重典！敢有隐匿丁口十人以上，或田亩五十顷以上不报者，主犯斩首，家产抄没，妻女没官！举报者，赏其家产之半！看谁还敢阳奉阴违！”

李嗣肱的话带着军中的杀气，让一些文臣微微蹙眉，但李铁崖却点了点头：“乱世用重典，不为过。然亦需有疏导。传令各州县，此次统计，非为加赋，实为均平。新定之民，免三年租调，只纳户税（按户等征收的货币税）。所清出之无主荒地，许民开垦，永为己业，三年内不征赋税。有地无丁、有丁无地者，官府设法调剂。如此，百姓方有配合之意。”

他顿了顿，继续道：“仅仅统计丁口田亩，仍不足控扼地方，使政令直达乡野。冯先生前番建言‘保甲之法’，可详述之。”

冯渊精神一振，这是他深思熟虑之策，当下侃侃而谈：“主公，所谓保甲，乃编民为伍，联伍为保，使之互相监察、连坐，并辅以教阅、治安之责。具体而言：十户为一甲，设甲长；十甲为一保，设保长；数保为一都，设都保正。甲长、保长、都保正，择乡里素有威望、家道殷实之良民充任，亦可由卸甲老卒担任，由官府给予一定酬劳，并免其家部分徭役。”

“其职责有四：一曰户籍管理，甲内添丁减口，婚丧嫁娶，需及时报于保长，由保长汇总报官，使户籍时时清晰；二曰治安联防，保内若有盗贼、奸宄，保甲有责任纠察、捕拿，若隐匿不报，或通匪，则同保连坐；三曰赋役催科，官府税赋、徭役，按保甲摊派，由保甲长督促完成，可省却吏胥下乡之扰，亦防其盘剥；四曰教阅乡兵，农闲之时，以保甲为单位，由驻军派员或都保正组织，习练弓刀，巡守乡里，既可防盗，亦能储备兵员，一旦有事，可迅速集结成军。”

冯渊说完，大殿内一片寂静。这套保甲制度，可谓将政权触角直接延伸到了最基层的乡村，将散漫的农户编织成一张严密的大网，不仅便于控制、征税、征兵，更能极大增强地方治安和动员能力。这是真正的“王霸之基”的骨架。

“此法大善！”李嗣肱击掌赞道，“如此，关中处处皆兵，处处皆耳目，谁敢作乱？”

崔胤则想的更深，沉吟道：“冯公之策，确为固本良谋。然推行之初，必有阻力。一则，编民为伍，连坐纠察，百姓恐生抵触，以为束缚过甚；二则，甲长、保长之选，若不得其人，反成乡里之害，欺压良善；三则，世家豪右，其庄园佃户、部曲众多，若被析出编入保甲，其势力必遭削弱，恐生事端。”

“崔相所虑极是。”李铁崖点头，“故推行此策，需有步骤，有策略。先以长安、凤翔、邠州、华州等已稳固之州府为试点，取得成效，再推及全境。甲长、保长之选，宁缺毋滥，需经官府考核、乡老评议，并定期轮换。对于世家豪右……”

他双眼中寒光一闪：“着其申报所有田产、荫户，主动析出者，其田产仍归其所有，按章纳税即可，其析出之丁口，亦算其‘献户’之功，可酌情减免其部分赋税，或给予其子弟出仕之阶。若敢隐匿抗拒，或暗中阻挠保甲推行……”他看向李嗣肱，“便按李将军方才所言，以军法从事！某既要关中安定，亦要政令畅通。顺我者，富贵可期；逆我者，九族难容！”

话语中的凛冽杀意，让大殿温度仿佛都降低了几分。众人心头一凛，知道李铁崖这是下了决心，要以铁腕手段，彻底改造关中。

“杜让能！”

“臣在！”

“着你即刻筹备‘度支制置使司’，统筹全局，制定详细章程，务必于三月之内，拿出可行方略，先从京兆府（长安）及附近州县开始试点！”

“臣遵旨！”

“贺拔岳、张横！”

“末将在！”

“着你二人，分遣可靠将校，配合各州县推行保甲，维持秩序，弹压不法。但有聚众抗法、袭击官吏者，无论背后是谁，以谋逆论处，可就地格杀！”

“得令！”

“冯渊、崔胤！”

“臣在！”

“总揽全局，协调各方。拟订招抚流民、鼓励垦荒、减免赋税之具体细则，务使百姓知此乃惠民之政，非苛政也。同时，广贴告示，将统计丁口、推行保甲之缘由、好处、法令，晓谕全境，使妇孺皆知！”

“臣等领命！”

一道道命令颁下，一个庞大而精密的计划开始启动。这不仅仅是简单的户籍统计和基层组织重建，而是一场深刻的社会变革，旨在打破关中地区旧有的、以世家豪强和地方藩镇残余势力为基础的权力结构，建立起一套直接对李铁崖政权负责的、高效的基层控制与动员体系。

政令既出，雷厉风行。以杜让能为首的度支制置使司迅速组建，大批经过简单培训的官吏、文书，甚至从军队中抽调的识文断字的老兵，被派往各州县。与此同时，由贺拔岳、张横部派出的、被称为“督察队”的小股精锐兵马，也分赴各地，名为协助，实为监督与威慑。

京兆府首当其冲。长安城内及周边县乡，首先开始了轰轰烈烈的“大索貌阅”。官吏带着兵丁，挨家挨户敲门核对，登记姓名、年龄、性别、体貌特征，绘制简单的“户状”。对于人口众多、屋舍连绵的深宅大院，更是重点清查。一开始，百姓惊疑不定，豪强之家则或明或暗地抵制，以各种理由推诿、隐瞒。

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