第39章 海政院扩编制（1/2）

建安十二年九月初九，重阳，亥时三刻，洛阳南宫。

尚书台的值夜官吏正打着哈欠收拾案牍，准备交班。忽然，宫门外传来急促的马蹄声——不是一匹，是七八匹，马蹄踏在青石板路上，如暴雨骤至。

“急报！南海八百里加急！”

门吏慌忙开门。一名浑身尘土的传令兵踉跄冲入，手里高举一只铜筒，筒口封着火漆，漆上盖着三枚印章——市舶司、南海都督府、将作监。

值夜的侍郎接过铜筒，验过火漆，撬开筒盖，抽出里面的帛书。

只看了一眼，他的脸色就变了。

“快……快请尚书令！请度支尚书！请……请所有能请到的大臣！”

一刻钟后，尚书令荀彧匆匆赶到。他披着一件外袍，头发还湿着——显然是从沐浴中被叫起来的。接过帛书，他快速扫了一遍，眉头紧皱，又扫一遍，然后抬起头，对那传令兵说：

“你确定这数字没错？”

传令兵跪倒，声音沙哑：“小人愿以项上人头担保！这是番禺市舶司刘提举亲手统计，核验局、护航营共同盖章的数字。绝无差错！”

荀彧沉默片刻，将帛书递给陆续赶来的度支尚书刘陶、御史中丞陈耽。

刘陶看完，喃喃道：“九个月……关税一百四十七万贯……官营海贸利润二百零三万贯……合计三百五十万贯……这……”

陈耽却注意到另一组数字：“入港商船统计：汉商船八百七十三艘，番商船二百九十一艘，合计一千一百六十四艘。其中，来自林邑、扶南、天竺、安息、罗马的番船……比去年多了三倍。”

他抬起头，目光凝重：“诸公，这已经不是‘海贸渐兴’了。这是……海上门户，洞开了。”

荀彧当机立断：“立刻进宫，面圣。”

九月十日凌晨，南宫宣室殿灯火通明。

天子刘宏披着玄色大氅，坐在御案后，面前的帛书已经看了三遍。殿中站着的，除了荀彧、刘陶、陈耽，还有连夜从城外水军营寨赶来的陆瑁、陈墨。

“三百五十万贯。”刘宏轻轻念出这个数字，抬头看向众人，“诸卿怎么看？”

刘陶率先开口：“陛下，这是大喜。市舶司开衙不到两年，岁入已超三百万贯，假以时日，必成国库支柱。臣请以此款，增建新舰、扩充水军、再开港口……”

“等等。”陈耽打断他，“刘尚书只看到钱，臣看到的却是隐患。”

他从袖中取出一卷誊抄的附册，翻开念道：

“建安十二年正月至九月，番禺港入港商船同比增加三倍，港内泊位严重不足，商船等候入港时间，最长者达十五日。”

“市舶司原有官吏四十七人，核验局匠师二十三人，护航营水军三千人。如今每月需核验商船逾百艘，每艘查验耗时至少半日，人手严重短缺，常有漏验、错验之事。”

“护航营需护送商船往返南海，航程动辄数千里，现有船只仅够覆盖六成申请，余者只能排队等候，或自费雇佣民间护卫。”

“最要命的是——”他顿了顿，“水文司（将作监下设的海洋观测机构）原只有三名星官、五名书吏，要负责南海、东海、渤海水文观测、星象记录、潮汐推算。今年番商增多，要求提供水文资料的申请堆积如山，已积压逾三月未处理。”

他合上附册：“陛下，臣以为，不是钱不够，是……人不够，衙门不够，规矩不够。再这样下去，不出一年，番禺港就得乱。”

殿内一片沉默。

刘宏看向陆瑁和陈墨：“你们常跑海，怎么看？”

陆瑁拱手：“陈中丞所言，句句属实。臣上月去番禺，亲眼见港外排队的商船延绵十里，有些船等不及，宁可冒险去扶南、林邑的小港私下交易。长此以往，市舶司的税，怕是要漏掉三成。”

陈墨补充：“还有更麻烦的。那些番商——天竺的、安息的、罗马的——他们带来的货，很多咱们的人不认识，不知道怎么估价，不知道是不是违禁品。核验局的匠师，原本只管船材、船工，现在要鉴定琉璃、宝石、金银器、羊皮卷，他们根本不懂。”

他顿了顿：“臣斗胆说一句——咱们现在管海事的这套班子，是五年前按‘每年百艘船’的标准配的。现在一年上千艘，再用这套班子，早晚出事。”

刘宏沉默良久，忽然问：

“那你们说，该怎么办？”

这个问题，其实已经有人在想了。

早在三个月前，陆瑁从番禺回来，就曾私下对陈墨说：“现在这套管法，撑不住了。得另立一个衙门，专管海事。”

陈墨当时问：“怎么立？”

陆瑁没有回答。但这两个月，他一直在想，在和刘和通信，在和韩当、王奎等人商议，在反复推演各种可能。

此刻，天子问起，他出列跪倒：

“陛下，臣有一策，请陛下御览。”

他从怀中取出一卷厚厚的奏疏，双手呈上。刘宏接过，展开细看。

奏疏很长，分七章三十九条。核心只有一句话：

“请设‘海政院’，总揽天下海事。”

具体建议如下：

一、升“海政院”为独立衙门，与尚书台诸曹平级。设海政大臣一员，秩中二千石；海政丞二员，秩二千石；下设造船、海军、贸易、水文四曹，各置曹郎、令史、书吏。

二、造船曹：掌官营造船、民间造船核验、船材采买、船型改良。将作监原有核验局整体并入。

三、海军曹：掌水军建制、护航调度、海防要塞、海盗剿抚。南海、东海、渤海三支舰队，统一由海军曹调遣。

四、贸易曹：掌市舶司税务、番商管理、货值核定、纠纷仲裁。番禺、琅琊、吴郡三市舶司，归贸易曹统辖。

五、水文曹：掌海图绘制、星象观测、潮汐推算、季风记录。将作监水文司、钦天监南海观星台，整体并入。

六、编制规模：海政院本部官吏一百二十人，三市舶司扩充至每司八十人，水文司增设南海、东海、渤海三处观星台，每台配星官五人、书吏十人。总编制约五百人。

七、经费来源：海政院运转费用，从市舶司关税中提取一成，专款专用。第一年预算五十万贯。

刘宏看完，没有说话，将奏疏递给荀彧。

荀彧看完，沉默良久，只说了一句：

“陛下，这道奏疏，臣无法反对。但臣想问陆都督一句——这五百人，从哪来？”

陆瑁显然早有准备：“回尚书令，臣已拟了一份名单。”

他从怀中取出另一卷帛书，展开念道：

“海政大臣，臣举荐番禺市舶司提举刘和。此人精通海事，廉洁自守，在番禺两年，从没收过一文钱‘例钱’。百官之中，无人比他更合适。”

“海政丞，臣举荐二人。其一，将作监令陈墨——他掌造船、核验多年，南海舰队每一艘船，都经他手改良。其二，横海将军韩当——他征战半生，熟悉水战，能镇得住海军诸将。”

“造船曹郎，臣举荐交州船此人祖传造船，亲手造过二十余艘南疆级。”

“海军曹郎，臣举荐四灵舰统领徐盛。此人年轻，但海战经验丰富，且愿学新东西。”

“贸易曹郎，臣举荐度支司老吏刘和旧部，姓赵名谦，现任番禺市舶司副提举。”

“水文曹郎，臣举荐星官郑浑。他随舰队南下半年，绘南海星图十二卷，无一人能及。”

名单念完，殿内一片寂静。

刘陶忽然开口：“陆都督，你这份名单里，刘和、陈墨、韩当、徐盛、郑浑——这些人，朕都认得。但那个赵谦，是何人？”

陆瑁道：“回尚书令，赵谦是刘和从琅琊带去的旧部。此人原是市舶司书吏，做了三十年货估，什么货都见过，什么价都估过。刘和说他是‘活账本’。”

刘陶不再问了。

刘宏看向荀彧：“荀卿，你怎么看？”

荀彧沉吟片刻，道：“陛下，臣以为，设海政院，势在必行。但臣有一虑——海政院总揽海事，权力太大。造船、海军、贸易、水文，四曹皆归其下，等于把半个南海都交给了一个衙门。若所托非人……”

他顿了顿：“臣请增设‘海政监御史’一职，由御史台派出，常驻海政院，专司监察。凡海政院用度、人事、案件，皆需御史副署方为有效。”

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