第287章 心照不宣的土地清丈（2/2）

这不仅能将“移民实边”的国策迅速落到实处，更能以皇室“合作”为范例，震慑关内观望的各方势力。

清丈出的田亩是实打实的税基，招徕的流民是巩固边疆的基石，这双重收益，诱惑太大。

阻力？

皇室自己递上的“台阶”，正好消解了最大的一份道德与舆论阻力。

对政府各部大员而言，这是一块骤然摆上餐桌的巨型饕餮美味。

财政部分得新税源，农商部获得垦殖政绩，内务、交通等部门也能因人口流动、土地开发而扩张职权。

在如此确切的集体利益面前，个别或因私人关系、或因手续问题而产生的异议，微不足道。

对奉天地方当局（如赵尔巽）而言，这更是借中央与皇室之“势”，清理本地盘根错节旧势力、增加地方财力、强化自身地位的天赐良机。

他们只会竭力促成，绝不会阻挠。

“不是打乱布局，而是送上一股东风……”马佳绍英得出了结论，嘴角牵起一丝复杂的弧度。

皇室看似主动的棋，实则落在了对方最期望的棋盘格上。

但，这未必是坏事。

被动等待对方持法律与威势来强制清丈，届时皇室将毫无谈判余地；

而主动提出，哪怕动机被对方看穿，也能抢到一个“合作者”而非“被执行者”的身份。

这身份，就是谈判桌上最要紧的筹码。

“关键在于，”马佳绍英心思嬛转之间，“这‘合作’的价码如何开，条款如何定。”

皇室必须明确提出，配合清丈后，对于清理出的历代被侵吞田产，其追缴所得该如何分成？

对于皇室主动开放鼓励垦殖的荒地，其未来赋税中皇室应占多少“地权补偿”或永续收益？

对于保留下来的核心田庄，其管理权与民国新税制如何衔接？

这些具体而微的条款，才是能从这块必将被瓜分走的“美味”上，为皇室尽量多保留一些调味的关键。

皇帝陛下深谋远虑，早已虑及“清理积弊”与“引导垦殖”之利，如今看来，这眼光何其精准。

当下要务，是将这份远见，迅速转化为一套细致可行、能摆在台面上与民国官员磋商的具体方案与底线要求。

马佳绍英不再犹豫，带领随从回到府邸后，甚至来不及换下便服，便径直走向书房。

“备笔墨！”他吩咐仆从，声音带着压抑不住的紧迫，“还有，去叫管家准备好，带上近两个月北京城内发刊过的报纸文章过来。要快！”

自己必须尽快草拟一份说帖纲要，将今日所探之局势、所析之利害、以及基于皇帝既定方略拟出的具体合作要点与利益诉求，清晰罗列。

时间，突然变得无比紧迫。

袁世凯的刀已经在磨，皇室必须在这把刀落下前，为自己争取到最好的位置。

这已不是未雨绸缪，而是生死时速。

马佳绍英在这两日内多次辗转，频繁接触民国政府官员，广泛收集袁世凯从总统府发出的种种政令。

汇总所有信息，从中推测出，若是由内蒙古主动向总统府发出公文，要求配合推动关外土地清丈进度，其民国政府各部官员以及袁世凯对此会有何等意见。

养心殿内，马佳绍英正式将自己多日以来的消息见闻，详细禀报给了皇帝，在那份说帖纲要呈递御览后，养心殿的烛火竞亮了大半夜。

翌日，内务府衙署内，气氛不同往日。

马佳绍英身着石青补服，端坐于大堂之上，神情肃穆。

堂下，几位核心的章京、笔帖式屏息侍立，案头铺开的，是连夜根据皇帝朱批意见修订后的正式公文底稿。

“诸位，”马佳绍英声音不高，却字字清晰，“此函关乎皇室未来生计，乃至关外万千旗民之安置，字句务求严谨，分寸必须得当。既要彰显我皇室顺应时势、利国利民之诚意，亦须守住商议确定的权益底线。”

公文以典雅的骈散相间文体写就，盖上了内务府总管大臣的银印。

其核心要义如下：

1.主动倡议：欣闻民国政府推行土地清丈政策，于天津试点成效卓着，裨益国计民生。大清皇室谨遵优待条件精神，为表支持民国政府、共谋国家建设之诚意，主动提请对皇室名义下位于奉天、吉林、黑龙江等处的庄田、牧场、林场、山场等资产，进行清丈厘定。

2.目的阐释：旨在通过官方清丈，彻底厘清产权，终结历年管理混乱、册籍不清之积弊，使“皇室私产”与“国有公产”泾渭分明，既便利国家税政，亦保障皇室合法权益。

3.合作姿态：皇室愿全力配合民国政府派遣的清丈人员，提供所能及之旧有册籍凭证，并谕令关外相关庄头、管事人等不得阻挠。清丈后，愿就土地之最终处置（包括但不限于产权确认、部分土地之有偿转让或合作开发），与政府依照新颁法令及优待条件之精神，另行洽商具体办法。

4.远景勾勒：文中含蓄提及，关外荒地甚多，若能结合清丈，有序招徕内地流民垦殖，于巩固边疆、发展实业大有裨益，皇室愿在此等利国利民之事上提供协助。

字斟句酌，反复推敲。

最终定稿的公文，既未露怯，也未逞强，通篇是一种克制而积极的合作者姿态，将“清理内部”的迫切需求，包装成“支持国策”的深明大义。

盖着内务府银印的公文，而是动用了《优待条件》中规定的、为数不多的正式官方沟通渠道之一。

一名内务府郎中身着正式官服，乘坐带有特定标识的马车，将封装在锦盒中的公文，送至了中华民国总统府指定的文书接收处。

这薄薄几页纸，却似一块精心测算过角度的巨石，投入了中南海本就不平静的水面。

这是一个具有象征意义的仪式性动作，表明此事并非私下通气，而是逊清皇室对中华民国政府的正式公文往来。

公文呈入总统府，依例先由秘书处拆阅、摘要。

由当值秘书看到标题与来文机关，心中便是一凛，立刻意识到其分量，不敢耽搁，径直送往秘书长梁士诒处。

梁士诒展读全文，那双见惯风浪的眼睛里也掠过一丝讶异，随即化为深思。

他沉吟片刻，吩咐道：“原件存档。即刻誊抄摘要，重点标出‘主动提请’、‘配合清丈’、‘厘清产权’、‘洽商办法’及‘垦殖边疆’诸项，呈报总统。”

不多时，这份摘要便摆在了袁世凯的案头。

袁世凯正在批阅军务文件，闻言接过，快速浏览。他那张喜怒不形于色的圆脸上，肌肉几不可察地动了一下，目光在“主动”二字上停留了一瞬。

“菊人（徐世昌字），你怎么看？”他将摘要递给一旁的心腹幕僚徐世昌。

徐世昌仔细看完，捻须缓缓道：“以退为进，化被动为主动。这位小皇帝身边，有高人呐。”

“他们这是看清了咱们必行清丈之势，与其等咱们拿着法令去清，不如自己先站出来请咱们去清。”

一来，面子好看，显得深明大义；

二来，抢了个‘配合’的名分，日后具体谈土地处置、利益分成时，便多了些说话的余地；

这三来……。

“他指了指“垦殖边疆”那项，“怕是真想借咱们的手，去清理关外那些他们自己早已指挥不动的蠹虫庄头，顺便在‘实边’大局里，为他们自己谋一个可持续的进项或名分。”

袁世凯背着手，踱到窗前，望着窗外绿意盎然的枝条，半晌不语。

他当然洞悉其中算计。

但这算计，与他乃至国家的利益，并无根本冲突，反而提供了极大的便利。

“他们这是给咱们递了一把快刀。”

袁世凯终于开口，声音低沉，“一把又快又顺手的刀。关外情势复杂，日俄窥伺，地方势力盘根错节，由他们自己提请清理‘皇产’，许多事情反倒好办，阻力能减掉三四成。至于他们想留些体面、讨点好处……”

袁世凯转过身，脸上露出一丝惯常的、模糊的笑意，“只要不过分，不妨谈谈。关键是要快，要趁热打铁，把这件事做实、做透，做出一个可供全国效仿的‘样板’来。”

他走回案边，拿起笔，在摘要上批了数行字：“此事甚妥。着内务、财政、农商三部会同奉天都督府，迅即研议具体办法，与清室内务府接洽。”

“原则：依法清丈，厘定产权；兼顾优待，妥议处置；推进垦殖，巩固边陲。务求速效。”

批罢，他搁下笔，对梁士诒道：“以总统府秘书处名义，给清室内务府一个正式回执，收到其公文，表示嘉许其顺应时势之诚意，具体事宜将由有关部门接洽办理。”

一场由深宫发起的、试图在时代夹缝中谋取生机的大胆试探，就此获得了民国最高权力中心的正式接招。

双方都清楚，公文往来只是序幕，真正的较量与妥协，将在随后关于每一寸土地、每一分利益的“具体办法”磋商中，悄然展开。

棋盘已经摆好，棋子已然落下，对弈的双方，都认为自己抓住了对方的脉搏。