第282章 试行推广土地清丈办法（1/2）

赵秉文那名亲信随员怀揣着装有厚厚报告的公文匣，自武清出发后，便一刻不敢耽搁。

他知晓此匣分量，关系着赵秉文及清丈局的前程，更可能牵动天津乃至直隶未来的田赋与地政。

快马加鞭赶回天津城内，未及回住处歇息，便直奔天津东站。

时值早食，站台上蒸汽弥漫，汽笛声混杂着商贩叫卖与旅客喧哗。他购得一张北上快车的二等车厢票——此等紧要公务，不容在旅途中出任何差池。

火车轰鸣着驶离天津，窗外的田野、村落飞速倒退。

陈随员将公文匣置于身侧，手始终虚按其上，目光警惕地扫过同车厢寥寥无几的旅客。

数小时的车程，他无心观赏风景，脑中反复回忆着赵秉文的嘱咐，以及可能遇到盘问时的应对说辞。

车厢颠簸，闷热难当，他却始终保持着警醒。

抵达北京前门火车站时，已是晌午过后。

京城的喧嚣与燥热扑面而来。

陈随员在站外寻了个干净饭铺，草草扒了几口面条充饥，不敢多饮，生怕误事。付了饭钱，随即雇了一辆看上去较结实可靠的人力车，将公文匣小心抱在怀中，说了声：“去中南海，总统府。”

车夫答应一声，拉起车汇入京城的人流车马之中。

沿途经过正阳门、棋盘街，遥望紫禁城巍峨的角楼，陈随员却无心感慨，只不住催促车夫快些。他对北京道路不熟，但“总统府”三字，车夫自是识得。

抵达中南海那戒备森严的入口，气氛顿时肃穆起来。

高墙、铁门、荷枪实弹的卫兵，与门外市井的喧嚣形成鲜明对比。

陈随员深吸一口气，上前向门卫出示了赵秉文亲笔书写、盖有清丈局关防和自己的名刺的凭证，并说明来意：“天津土地清丈局赵局长有紧急公文呈送总统府秘书处梁秘书长。”

卫兵验看凭证无误，又仔细打量了随员一番，方才示意他稍候。

不多时，一名身着灰色制服、举止干练的总统府内勤人员出来，引他入内。穿过几重门岗，绕过影壁，来到一处相对幽静、却透着中枢机要之气的院落，门口悬着“总统府秘书处”的牌子。

经过通报，随员被引入一间陈设简朴却异常整洁的办公室。

秘书长梁士诒正伏案批阅文件，闻声抬起头。

梁士诒年约四旬，面容清癯，目光沉稳内敛，是袁世凯极为倚重的心腹智囊，素有“财神”与“二总统”之称，总揽中枢机要，尤其是财政、外交诸事。

随员连忙上前，依礼见过，不敢有丝毫怠慢。梁士诒放下手中的笔，微微颔首，示意他说话。

“卑职奉天津土地清丈局总办赵秉文大人之命，特来呈送天津全境土地清丈总成报告及未来施政要务详禀。”随员语言清晰简练，双手将那只沉甸甸的公文匣捧上。

梁士诒目光落在匣上，见封条完好，火漆严密封缄，上面清晰盖着“天津土地清丈局关防”及“赵秉文”的私章，微微点头，伸手接过。入手颇沉，可见内容之详实。

随员接着复述赵秉文交代的话术，语气恳切：“赵总办再三叮嘱，此禀详陈天津清丈之成果、所遇之难、未来之策，关乎国课根本与地方长治久安。伏乞秘书长转呈袁大总统亲阅。天津后续诸多新政之施行，尤待大总统明鉴后颁发钧令，方可依循办理，以免贻误时机。”

梁士诒听罢，神色更显郑重。

他深知土地赋税乃民国财政命脉，天津作为北方重镇，其清丈成果与后续处置，具有重要的示范意义。

赵秉文此人，他亦有耳闻，是难得的务实干才。此番急件上呈，必是有了重要突破与成熟构想。

“兄弟辛苦了，一路奔波亦是不易。”梁士诒将公文匣置于案头显眼位置，对随员温言道，“此件既系急务，我即刻处理。你可先至外间歇息用茶，若有回复或需询问细节，再唤你。”

随员心下稍安，知道第一关算是顺利通过了，连忙躬身称谢，退了出去。

梁士诒并未立刻打开公文匣，而是先看了看附在匣外的一份赵秉文亲书的简短附函，了解了报告的核心内容与急切原由。

他略一沉吟，唤来机要秘书，低声吩咐：“将此天津土地清丈总成报告列为甲等急件，稍后我亲自呈送大总统。通知相关各部署（如内务、财政、农商），今日可有关于土地财政赋税的会议暂缓，待大总统阅示后再议。”

他知道，这份来自天津的厚重报告，不仅是一堆数字和建议，更可能是一把钥匙，一把开启北方乃至全国土地赋税整顿、以及由此衍生的一系列财政、政治安排的钥匙。

而赵秉文的名字，也将随着这份报告，进入袁世凯及其核心决策圈的视野。

天津的土地清丈，其影响正随着这趟火车和这个公文匣，悄然抵近这个新生共和国的权力中枢。

午后暑气正炽，中南海内绿树浓荫，稍减了几分燥热。

梁士诒估摸着大总统午憩已起、通常开始批阅紧要公文的时候，便亲自捧起那只沉甸甸的公文匣，穿廊过院，往居仁堂而去。

此处是袁世凯日常办公及接见亲近僚属之所，较之怀仁堂等处，更显机密与权要。

通报后入内，只见袁世凯正坐在宽大的西式写字台后，手中拿着一份文件，正眉头微蹙。见梁士诒人进来，且手中捧着一只不小的匣子，便抬眼问道：“燕孙（梁士诒号），此是……？”

梁士诒趋前数步，将公文匣小心置于案头一侧，躬身道：“大总统，此乃天津土地清丈局总办赵秉文呈送的急件，系其主持天津全境土地清丈之总成报告，并附有未来施政要务之详细条陈。卑职验看，封缄完好，内容详实，想来赵总办是有了重大进展与成熟思虑，方如此急迫上呈。”

“哦？赵秉文……”袁世凯闻言，眉头舒展开来，脸上露出一丝颇感兴趣的神色，随手将原先看的函件搁在一边，“此人我记得，是那个留学西洋，专攻什么……土地财税的？”

“前番零星电报，只说进展尚可，未想这么快便有总成之报？看来倒是干才，不负所托。”

袁世凯示意梁士诒坐下，自己也略略调整了坐姿，显得更为专注。“打开，你我一同看看。这天津清丈，牵扯甚多，成效究竟如何，正要细察。”

梁士诒应声，小心拆去封条火漆，打开匣盖，取出那厚厚一叠装订整齐的报告。墨香与纸张特有的气息微微散发出来。首页便是赵秉文亲笔恭楷书写的呈文摘要，其后分门别类，数据、图表、说明、建议，条分缕析。

袁世凯接过梁士诒递上的第一部分，目光迅速扫过。随着阅读深入，他脸上的神色从探究逐渐转为明晰的赞许，乃至流露出几分压抑不住的欣喜。

居仁堂书房内的气氛，随着这份厚实报告的摊开，种种现象与提议得到讨论，变得异常专注而热烈。

暑气被隔绝在外，唯有袁世凯与梁士诒二人低沉而清晰的讨论声，交织着偶尔翻动纸页的沙沙轻响。

“好！好！”他手指重重地点在报告关于“新增入册土地约一成二”、“预计赋税增收三成五至五成”等关键数据处，“燕孙，你瞧！这才月余功夫，竟能清出这许多隐地，增收如此之巨！这赵秉文，果然有些洋墨水，办法实在！”

他抬眼看向梁士诒，眼中闪着光，“此前虽有零星电报，语焉不详，焉有此份报告来得透彻、扎实！这绝非纸上谈兵，是实打实从土里刨出来的金豆子！”

梁士诒亦频频点头，补充道：“大总统明鉴。更难得者，是此番清丈，过程虽有波折，但据赵秉文言，并未酿成大规模民变或激烈抵抗，虽有些许不尽人意之处（他心知这‘不尽人意’四字背后，可能藏着杨以德等人的手脚或妥协交易），然确是无伤大局。”

“能在如此短时间内，于天津这般错综复杂之地，做成此事，已属不易。”

两人随即就着报告，展开了更深入的探讨。

袁世凯时而身体前倾，仔细审视某张地籍变化示意图；时而仰靠椅背，手指敲着扶手，思量某项建议的可行性。

梁士诒则从旁解释一些专业术语，补充自己了解到的背景，或提出技术性质疑。

讨论的核心，很快超越了单纯的数字增减，上升到对天津清丈成果多重战略意义的评估。袁世凯将报告暂放一旁，端起盖碗茶呷了一口，眼神变得深沉而锐利：

“燕孙，你看，此番天津顺利清丈，于民国而言，其要在何处？”

袁世凯自问自答，条理清晰，“其一，自然是财政。这增收的赋税，是真金白银，可解中央燃眉之急，更是向列强借款、彰显我政府财力的有力筹码。”

“其二，是政治。这报告里说了，产权得以初步明晰，赋税责任得以明确。这不仅是经济事，更是政治事！”

“意味着我民国政府，有能力将统治力穿透到最基层的田垄地头，打破前清遗留及地方豪强把持的财政割据，真正掌握基层社会的资源与命脉。”

袁世凯站起身，在铺着厚地毯的书房内缓缓踱步，语气愈发有力：“其三，是经济与社会治理。”

“赵秉文建议的试点新税制、常设管理机构，皆是着眼于长远，推动土地私有化、鼓励垦荒、促进土地有效利用。这不仅是理财，更是理政、理民！”

袁世凯顿住脚步，目光如电，“其四是解决历史积弊，重塑权威。借此次清丈，打击那些尾大不掉、侵蚀国课的地方豪强势力（他未必不知其中有些打击可能夹带私货，但结果符合他的需求），同时，对清皇室那边，也算是有个相对‘体面’的交代，部分兑现了当初的承诺。”

更重要的是——

袁世凯走回案前，手指点着报告封面。

“这让天下人看到，我袁某人领导的民国政府，不是前清那般昏聩无能，也不是南方党人那般只知空谈革命。我们能做事，能做实事，能做关乎国计民生、夯实国本的大事！这于塑造政府与大总统的正当、有为形象，至关重要！”

梁士诒深以为然：“大总统高瞻远瞩。赵秉文此报告，正是将这一揽子目标，落在了实处。虽有枝节妥协（意指与地方势力的交易及杨以德等人的活动），但只要根本目标达成——田亩澄清、赋税增收、产权初步归正、基层控制力增强——便是大功一件。”

“且其报告所提未来要务，如新税制试点、机构常设、法律配套等，亦是眼光长远，可为全国之借鉴。”

“不错！”袁世凯重新坐下，脸上已是信心满满，“这份报告，委实给了我莫大信心。它证明，我们选择的这条路——以整顿田赋为切入点，逐步清理前朝遗产、打击地方割据、掌握基层资源、同时适度安抚旧势力以换取稳定——是正确的，是行之有效的！”

他们不再是泛泛而谈清丈的“重要性”，而是进入了逐条审议、深度谋划的实质阶段，针对赵秉文报告中所提的四项核心未来要务，进行推敲与权衡。

一、关于推行现代土地税制试点

袁世凯手指点着报告中对日本地价税、德国、法国土地收益税的简要介绍，以及赵秉文建议在津南或西青试点的具体设想。

袁世凯问道：“燕孙，这‘地价税’、‘收益税’，与我国……与当前田赋根本不同。不再简单按亩、按等则，而要估地价、算收益。推行起来，民间可能接受？官吏可能操作？”

梁士诒沉吟道：“大总统所虑极是。此乃根本变革。其利在于，税基更公平，可随土地增值而增收，且能抑制囤积炒卖。然其弊在于，估价是一大难关，易生舞弊。”

“且骤然变更，恐引疑虑。赵秉文建议先选一两区试点，甚是稳妥。可令其组建专门评估委员会，吸纳士绅参与监督，先对试点区土地进行初步估价公示，允许申诉复核。税率初期可从低，重在建立机制，摸索经验。若试点成功，确能增加收入且民怨不大，再徐徐图之。”

袁世凯颔首：“可。便依此议。告之赵秉文，准其在津南先行试点，务必稳妥，不求速成，但求立信。所需专门人员、章程，令其细拟上呈。此事若成，不独为财政新源，更显我政府与时俱进之气象。”

二、关于建立常设土地管理机构

“设‘土地管理局’或‘地政处’……”袁世凯念着这个新名词，“赵秉文言，可使土地管理摆脱‘运动式’，入常态化、专业化轨道。燕孙，你以为如何？是否必要？与现有内务、财政各部署职权如何划分？”

梁士诒显然已有所虑：“大总统，非常必要。清丈之数据、图册，若无专门机构持续维护更新，不过数年，必又混乱。”

“且产权登记、变更、纠纷调处、税基核定、乃至未来可能的土地征收、规划，皆需常设专司。”

“可考虑在直隶省先行设立‘全省经界局’或‘地政总局’，统筹管理全省地政，天津设分局。”

“其职权当集中于地籍管理、产权登记、土地估价（为税服务）、土地政策研究推行。”

“与内务部之民政、财政部之赋税征收，职权虽有交叉，但可明确划分：地政机构管‘底册’与‘标准’，行政与征收部门依册施行。”

“关键在于权责清晰，且该机构须有相当独立性与技术权威。”

袁世凯思忖片刻，决断道：“可。此事关乎长治久安。令内务、财政两部会同研究，参照各国成例，尽快拟定直隶地政机构设置章程及与各部权责划分细则，报我核定。”

“赵秉文既有此议，且于天津有实践经验，此新机构筹备，可令其参与，或将来主事。”

三、关于完善相关法律配套

梁士诒指着报告中“呼吁尽快制定《土地登记法》、《土地税法》及《土地征收条例》”等字句，肃然道：“大总统，此实为关键。无法律依据，则清丈成果无以巩固，新税制试点无以立威，产权交易与征收亦易生乱。现今沿用前清律例及零星民国法令，漏洞百出，已不敷用。”

本章未完，点击下一页继续阅读。