第280章 天津土地清丈报告（1/2）

自六月初天津土地清丈之役拉开序幕，至七月仲夏，一个多月的光景里，这场以铁尺与算盘为武器、旨在厘清旧朝遗产与新国税基的庞大行动，已从最初的试探与角力，步入了一种虽暗流依旧却表面加速推进的节奏。

而这一切，与清丈局总办赵秉文其人其策，关系甚大。

此刻，赵秉文正背着手，站在武清区一处临时征用的皇庄宅院内——这里已被挂上了“天津土地清丈局武清临时办事处”的木牌。

院外，有小队身着新式军服的北洋士兵持枪肃立；

院内，算盘声、争论声、书吏誊写的沙沙声不绝于耳。

各色人员穿梭忙碌。

有从保定测绘学堂紧急调来的年轻会测员，晒得黝黑，鼻梁上架着眼镜，对着图纸和测量记录争论不休；

有从天津府县各衙门抽调的老练文书、刑名吏员，熟练地登记造册、拟写文告；

更有警务处调派的大量巡警，在办事处外围及附近村道土地清丈现场巡视，既维持秩序，也防范可能出现的骚动。

赵秉文面容清癯，鼻梁上架着一副金丝眼镜，目光沉静而锐利。

他出身江南士绅家庭，曾负笈东洋，专攻土地管理与财税制度，归国后历任职度支部（后为财政部），是民国初年少数既懂西方现代地政理论、又深谙中国乡土社会复杂性的技术官僚之一。

此次奉命主持天津清丈，他深知此事之敏感与艰巨：既要为中央政府清理田赋、增加收入，又要面对前清皇室庞大田产、地方豪强既得利益以及无数小农生计的复杂局面。

他听取了属下对武清区皇庄及周边民地清丈进展的汇报，脸上并无太多表情，只是微微颔首。

事实上，自清丈开始以来，以天津城厢为核心，向外辐射的河西、河东、东丽、北辰、西青、津南等环绕城区的数区之内，所有属于皇室、王府、郡王贝勒府以及地方乡绅地主的田亩，已基本清丈完毕。

这个速度，远超最初的预估。

所幸自从天津土地清丈以来，并未引发大规模的抵制，民众骚乱。影响天津政局以及清丈工作。

能做到这一步，赵秉文自有其一套立足现实、颇富弹性的策略，绝非仅靠行政命令与士兵弹压。

赵秉文瞅准时机，借势而为，他敏锐地利用了民国肇建、各方势力尚未完全稳固，而前清皇室权威已然崩塌、急需在新秩序下寻求保障的“窗口期”。

醇亲王载沣命令内务府官员的主动配合协助与后续对皇庄田产的清理，无意中成了赵秉文可资利用的“样板”和“减压阀”。

他通过王文韶、赵启明这两位内务府代表，与皇室残余势力建立起一种非正式的沟通与利益交换渠道。

在一些非核心、争议大或管理成本极高的皇庄地块上，赵秉文允许在清丈结果上做出“技术性”调整（如默许皇室“舍弃”某些边角劣地以换取对大片核心好地的快速确认），或是在追缴历年欠赋、处理庄头贪墨财产时，给予皇室方面一定的“体面”与返还比例。

这种私下里的利益勾兑与妥协，大大减少了来自皇室方面的显性阻力，使得清丈局能够集中精力应对其他地头蛇。

赵秉文在处理不同的乡绅地主时，逐步分层处理，区别对待。

对于势力盘根错节的地方豪强、士绅地主，赵秉文并非一味强压。

他深知“水至清则无鱼”的道理，也明白在基层，完全依靠法律条文寸土不让只会激起强烈反弹。

他的策略是：明确底线（必须清丈、必须登记、必须明确赋税责任），但在具体地块边界、历史遗留的赋税积欠、以及清丈后赋税负担的微调上，给予一定的协商空间。

赵秉文亲自或派得力干员，与地方有影响力的士绅头面人物“恳谈”，陈说利害，既讲国家大义、法令森严，也体恤“乡谊”、承诺清丈后田产产权将获民国法律正式保护，且新定赋税额度将“公平合理”，并暗示未来在地方自治、咨议局选举等方面可予“关照”。

对于大多数中小地主而言，在确权保障与可能（但未必严重）的赋税调整之间，后者似乎是可以接受的代价。

在重大矛盾事项上随机应变，懂得变通。

赵秉文要求下属在遇到具体纠纷时，不能死抠条文。

例如，对于多年来因河道改道、自然淤积或民间私下交易导致的“无主地”、“黑地”，他指示可以酌情将其一部分划归村社公产或用于弥补少数确实无地少地贫农，其余部分收归国有，但给予原耕种者优先承租权。

这种看似“和稀泥”的做法，实则缓解了底层矛盾，减少了清丈的直接对抗者。

赵秉文积极协调纠纷，看似公正。

他频繁往来于天津县公署、警务处、乃至商会、同乡会之间，扮演“协调者”而非“征服者”角色。

遇到跨区域纠纷或涉及多方的陈年旧案，他会召集相关方“公开评议”，让清丈局吏员出示测量数据、历史契据，然后由他“秉公”裁决。

这些裁决往往在法理与情理之间寻找平衡点，尽量让各方都能找到台阶下，营造出一种“程序公正”和“上官明断”的印象，即使结果未必让任何一方完全满意。

土地清丈稳步推进，运用规模威慑。

随着初期区域的顺利清丈，赵秉文不断向省府和陆军部请求增派人手。

至七月中，参与天津全境清丈的各类人员（测量、文书等）已超过千人，并被分成数个工作队，同时在武清、宝坻、宁河、静海等外围县域展开作业。

这种规模本身就形成了一种威慑，让潜在的抵抗者意识到拖延或对抗的成本极高。

正是在赵秉文这套结合了现代地政理念、传统官场智慧与务实妥协精神的复杂操作下，天津的土地清丈工作，并未像历史上许多类似改革那样，引发既得利益集团（大地主、士绅）普遍而强烈的反感与暴力抵制。

阻力当然存在，但多被化解于谈判桌、利益交换与“公正”裁决之中，未能形成燎原之势。

其成果是显着的，大量被隐匿、挂靠、以各种方式逃避赋税的土地被清查出来；

无数模糊、重叠、争议多年的地界被重新勘定，产权得以初步明晰；

一套基于实地测量、相对统一的赋税征收基数正在建立。

天津的土地家底，正以前所未有的清晰度，呈现在民国政府的账册之上。

赵秉文听着属下的汇报，目光投向院外广袤的田野。他知道，最艰难的核心区域已然攻克，剩下的外围县域工作虽仍繁琐，但大势已定。

预计到八月初，天津全境的土地清丈核查工作将基本收官。

这将是他就任以来最浓墨重彩的一笔政绩，也为他在北洋政府中积累了重要的政治资本。

然而，他心中也明了，清丈的完成仅仅是个开始，如何确保新厘定的赋税能够顺利征收，如何防止清丈后的土地产权再度陷入混乱，如何平衡国课与民生，才是更长远的考验。

但无论如何，在这仲夏的武清皇庄里，赵秉文知道，自己主持的这场“土地革命”，已经以一种相对平滑的方式，深刻地改变了天津土地的权力与利益图谱。

赵秉文听罢各队汇总的宏观进展与数据，面上虽仍保持着沉稳，心中那根弦却丝毫未松。

他深知，越是接近尾声，越可能遇到棘手的“硬骨头”，尤其是那些盘踞地方多年、关系网络盘根错节的大地主、豪绅、大商人乃至与官场有千丝万缕联系的势力。

他们的土地，往往情况最复杂，隐匿手段最多样，反抗也可能最隐蔽或最激烈。

他将几位负责核心区域、经验老到的文书吏员召至内室，屏退左右，开始了一场更为细致、也更触及实质的询问。他需要知道光鲜数据背后，那些未曾写入正式汇报的“暗礁”与“潜流”。

“诸位都是经办具体事务的，与那些地方上的头面人物直接打过交道。”赵秉文的声音不高，却带着穿透力，“抛开那些已成案的，说说看，在清丈这些大户的田产时，究竟遇到了哪些真困难？有哪些地方看似平静，实则暗藏阻拦？可曾闹出过不大不小、你们设法压下去或绕过去的事端？”

几位文书吏员交换了一下眼神，知道总办这是要听真话、查实情。

一位年纪稍长、负责西青一带的吏员率先开口，语气谨慎：“回总办，困难确实不少。首要便是‘诡寄’与‘飞洒’之术，登峰造极。”

“有些大户，早年间便将大量田产分散‘寄存’于远房穷亲、佃户甚至已故之人名下，册籍混乱不堪，实际掌控者却始终隐身。”

“清丈时，这些‘名义业户’或装糊涂，或一问三不知，或干脆找不见人，想要厘清真正归属，耗时费力，且极易引发连环诉讼。”

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