第202章 艰难的协调（1/2）

吕州“双轮驱动”的战略蓝图，在汉东省内总算拧成了一股绳。从省委常委会的反复研讨，到各市州的意见征询，再到企业界代表的热烈响应，这份关乎汉东未来十年发展的规划，终于褪去了纸上谈兵的青涩，有了落地生根的底气。可谁也没料到，真要迈出第一步，头一道坎就难如登天——吕州民用机场的空域协调，像一堵冷冰冰、沉甸甸的铜墙铁壁，硬生生横在了林辰和整个汉东省面前。

先前那些熬夜熬出来的精密规划、浸透着期待的论证报告、招商会上描绘的宏伟图景，一碰到“空域”二字，瞬间就没了力道。原因无他，空域资源从来不是地方政府能说了算的，那是攥在国家级权威部门手里的战略命脉，一分一毫的调整，都得牵动全国的神经。

省发改委主任老马和交通厅厅长老周，带着一帮技术骨干组成联合先遣组，抱着厚厚一沓装订整齐的可行性研究报告，揣着十足的诚意，一趟趟往北京跑。民航总局的接待很规范，会客室的茶泡得很暖，可话里的门道却让人心里发凉。专家们戴着老花镜，一页页翻着报告，时不时皱着眉头提点几句，态度审慎得近乎严苛。

“吕州的经济增速我们看了，确实亮眼，航空市场的需求也客观存在。”一位头发花白的司长放下笔，手指在地图上点了点，“但林省长应该清楚，空域资源是国家战略资源，分配必须全国一盘棋，不能光看地方的需求。”他指着投影幕布上密密麻麻的航线图，语气严肃，“你们看，吕州地处长三角空域密集区，头顶上的航路交织纵横，就跟城市中心最繁忙的立交桥似的，每一条航线都饱和运行。现在突然要加一个新机场，新辟几条进离场航线，好比在车流滚滚的立交桥上硬开出口，稍有不慎就是连锁反应。”

旁边的空域规划专家立刻接过话头，调出一组组数据：“沪上浦东、虹桥两大机场，日均起降航班已突破两千架次，高峰时段每分钟就有一架飞机起降；金陵禄口机场的压力也不小，空域资源早就挤得满满当当。吕州机场一旦落地，进离场航线必然要和这两大枢纽的航线产生交集，风险评估怎么做？流量管控怎么协调？这些问题，没有百分之百的把握，谁敢拍板？”

最后，司长撂下的话字字重锤：“技术论证得做透做实，尤其是对金陵、沪上既有枢纽的影响评估，必须万无一失。而且我得提醒你们，这事儿不是民航总局一家能定的，最终审批，必须征得相关战区空管的同意。”

“相关战区空管”——这七个字重若千钧。老马和老周对视一眼，都从对方眼里看到了无奈。这意味着，空域协调的难度，已从行政部门层面，一下子跳到了需要军方点头的高度。军队的规矩比地方更严，考量的维度也更复杂，里头的复杂性和敏感度，直接翻了好几倍。

先遣组的消息传回汉东，省政府小会议室的气氛压抑得让人喘不过气。林辰手指轻轻叩着桌面，眉头紧锁。他知道，民航总局的顾虑不是没有道理，可汉东的发展不能卡在这一步。吕州是汉东的东大门，毗邻沪上和金陵，制造业底子厚，外贸需求旺，偏偏就是缺一个民用机场。货物运输靠陆路，慢且贵；人员往来靠转车，费时费力。没有机场，“双轮驱动”就是跛脚的战略，空有雄心，寸步难行。

“军方那边的协调，得尽快提上日程。”林辰抬起头，声音沉稳，“让省军区先牵个头，和相关战区空管部门搭上线，先摸摸底，看看他们的顾虑和要求是什么。态度要诚恳，姿态要放低，毕竟这涉及国防安全，容不得半点马虎。”

话音刚落，省政府秘书长匆匆推门进来，手里拿着一份文件，脸色凝重：“林省长，高省长，沪上那边传来消息了。驻沪办主任说，沪上相关部门对咱们吕州机场的空域需求，态度很明确——不支持。”

这话一出，会议室里瞬间静得落针可闻。所有人都愣住了。如果说民航总局和军方的阻力是预料之中的，那沪上的态度，就是实打实的意外。谁也没想到，真正难啃的骨头，既不在北京，也不在军方，偏偏是近在眼前的这座东方大都市。

汉东省驻沪办事处主任老陈，是在上海滩摸爬滚打了十几年的老江湖，人头熟，路子广。为了吕州机场的事，他提前忙活了好一阵子，请人吃饭、喝茶、拉家常，把能铺垫的关系都铺垫了一遍。可真等汉东正式提出“想初步沟通下吕州机场的空域需求”，沪上那边的态度，却来了个一百八十度大转弯，谨慎得近乎冷淡。

沪上市空港委、交通委、发改委的几位负责人，在座谈会上的口径出奇地一致。他们先是客套了几句，夸了夸汉东这些年的发展成就，然后话锋一转，就开始大倒苦水。“陈主任，不是我们不给面子，实在是巧妇难为无米之炊啊。”一位分管空港的处长摊开手，语气无奈，“长三角空域资源紧张是明摆着的事实，我们沪上的浦东、虹桥两大机场，早就满负荷运转了。你知道吗？每天光是协调航班起降，我们的空管人员就得绷紧神经，稍微有点天气变化，就得大面积延误。现在别说新增航线了，就是稍微调整一下现有航线的高度和宽度，都难上加难。”

另一位负责人更是直言不讳，端起茶杯抿了一口，眼神里带着一丝不易察觉的戒备：“说句实在话，吕州离沪上这么近，直线距离也就一百多公里。吕州机场一旦建成，不管定位是什么，多多少少都会分流沪上机场的客货运量。这对我们沪上建设国际航空枢纽的战略，会造成不小的影响。所以，任何可能影响沪上枢纽地位的计划，想推进都得‘过五关斩六将’，难度不是一般的大。”

老陈碰了一鼻子灰，回来就给省政府打了电话，语气沉重：“林省长，沪上这边的工作，不好做啊。他们嘴上说着长三角一体化，可真到了涉及自身利益的时候，还是把自己的一亩三分地看得比什么都重。”

消息传回汉东，林辰心里咯噔一下，瞬间就明白了。常规的公文往来、部门层级的沟通，压根不管用了。这道坎，非得他这个省长亲自去闯一闯不可。他打定主意，亲自跑一趟沪上，搞一次高规格的拜访，争取从更高层面把这僵局给破了。

这趟行程，低调得不能再低调。林辰特意交代，不通知任何媒体，不搞迎送仪式，行程更是捂得严严实实。他只带了常务副省长高广宏、省政府秘书长，再加上发改委主任老马和交通厅厅长老周，凑了个五个人的精干小代表团。车子悄悄驶离汉东省政府大院的时候，天刚蒙蒙亮，路边的梧桐树还挂着露珠。

到沪上的当天下午，和沪上市政府的正式会谈就在市政大厦的一号会议室拉开了帷幕。沪方出面的是分管交通的副市长顾卫东，还有空港委、交通委、发改委的一帮负责人。顾副市长五十出头，头发梳得一丝不苟，戴着一副金丝边眼镜，看起来文质彬彬，可眼神里却透着一股久居高位的沉稳和锐利。

会场布置得庄重又客气，长条桌铺着墨绿色的台布，茶杯摆得整整齐齐，热水瓶擦得锃亮。可那股子无形的距离感，却弥漫在空气里，挥都挥不散。双方刚一落座，林辰就感觉到了，顾副市长的笑容很客气，但那客气里，却带着一丝疏离。

会谈刚开场，林辰先代表汉东省委、省政府，对沪上长期以来的支持道了谢。他说得很诚恳，从长三角一体化的国家战略，谈到汉东和沪上的地缘相亲、人缘相近，再谈到两地多年来的合作共赢。一番话下来，气氛缓和了不少。

紧接着，林辰便开门见山，把建设吕州机场的初衷和诉求，掰扯得明明白白。他身体微微前倾，语气诚恳，姿态放得极低：“顾市长，各位同仁，今天我们来，是抱着学习的态度，也是带着一份诚意来的。吕州建设民用机场，对汉东来说，是优化营商环境、推动高质量发展的关键一步；对长三角来说，也是完善区域综合交通体系的有益补充。我们心里透亮，沪上作为国际航空枢纽，空域压力有多大。所以吕州机场的定位，从来不是竞争，而是补充、是协作。”

他顿了顿，拿起桌上的一份规划图，指着吕州的位置：“我们初步设想的航线，主要是对接国内的重点商务城市，比如成渝、广深，再加上几条东亚、东南亚的短程国际航线，比如首尔、曼谷、新加坡。这些航线，和沪上的国际远程航线，完全是错位发展、功能互补的路子。我们就是想打造一个区域性的支线机场，方便吕州及周边地区的货物和人员往来，绝不会对沪上的枢纽地位造成冲击。今天来，就是恳请沪上方面，能从区域协同发展的大局出发，对吕州机场的空域需求多些理解和支持。”

林辰的话说得情真意切，有理有据。可顾卫东听完，却只是淡淡笑了笑，端起茶杯抿了一口，才缓缓开口。他的声音不高，却字字清晰，带着一种不容置疑的权威感：“林省长的想法，我们特别理解。汉东这些年的发展，有目共睹，吕州的制造业更是走在了全国前列。作为兄弟省市，我们打心底里为汉东高兴。长三角一体化发展，是国家战略，我们沪上一直都是积极的践行者。但是，空域管理这事儿，是个系统工程，牵一发而动全身，不是我们想支持就能支持的。”

他话锋一转，语气里多了几分凝重：“林省长，沪上的空域情况，您大概也有所耳闻。浦东和虹桥两大机场，日均起降航班超过两千两百架次，高峰时段，一分钟就有一架飞机起飞或降落。我们的空管人员，每天都顶着巨大的压力在工作。别说新增航线了，就是稍微调整一下现有航线的高度，都得反复论证，生怕出一点差错。安全这根弦，我们一刻都不敢松啊。”

顾卫东身旁的空港委主任，紧跟着就打开了投影。大屏幕上，密密麻麻的航线图铺满了整个画面，红色代表繁忙航线，黄色代表饱和航线，绿色的寥寥无几。一组组数据滚动播放，每一个数字都透着沉甸甸的压力：“顾市长说得没错。我们沪上机场的空域容量，早就到了极限。现在如果要为吕州机场规划进离场航线，必然要和我们现有的航线产生交叉。这就好比在一条已经挤满了车的高速公路上，再硬塞进几辆车，风险有多大，可想而知。”他调出一份技术报告，语气斩钉截铁，“根据我们的模拟测算，在现有空域条件下，很难为吕州机场规划出既理想又安全的进离场航线。除非对长三角的空域结构进行大规模调整，否则，一切都是空谈。”

“当然了，”顾卫东见气氛有些紧张，又缓和了语气，脸上露出公式化的笑容，“对于兄弟省市的发展需求，我们原则上肯定是支持的。具体到空域协调，还得靠民航总局和战区空管部门科学评估、统筹安排。沪上这边，肯定会积极配合上级部门的协调工作。”

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