第170章 五年宏图（1/2）

夏元一四四年正月廿二，寅时末刻。

洛阳城的寒意尚未被晨光驱散，皇宫御道两侧已然站满了身着各色朝服的官员。今日是新年后第一个大朝会的日子，却与往年不同——队伍行进的方向，并非百官熟悉的紫宸殿，而是转向了皇宫中轴线上那座规制最为宏伟的殿宇：乾阳殿。

队列中，许多初次得入此殿的六品、七品官员，难掩面上的新奇与局促。他们大多只在重大庆典时远远见过这座宫殿的轮廓，从未想过有朝一日能以朝官身份踏入其中。乾阳殿作为洛阳皇宫建制最高规格的殿宇，历来用于举办最隆重的宴会与仪式，日常朝会则多在形制相仿但规模稍小的紫宸殿举行。这规矩可追溯至太宗朝，据说因乾阳殿“太过轩敞”，百官立于其中声息难闻，帝王言语传之不远，君臣交流不便，久而久之便被朝会弃用，渐渐成了“礼殿”而非“政殿”。

队伍前方，内阁首辅裴烨与几位重臣步履沉稳。裴烨目光扫过巍峨的殿宇重檐，眼神深处掠过一丝不易察觉的波澜。他自然知晓今日改址的缘由。几日前，陛下独自召见时曾轻描淡写地提及：“沈尚书说，紫宸殿还是小了些，逢二大朝，六品、七品的官员全站在殿外风里雨里，着实辛苦。乾阳殿空着也是空着，不如启用，六品可进殿，七品至少在檐下，殿前又有文华、武安两殿可供官员上朝前略作休整。”

话说得平实，像是体恤臣下。但裴烨听得出，这“沈尚书”三字背后，是那位日益权重、心思奇巧的沈清韵的影子。更深的意味在于，陛下此举，是在不动声色地打破一项实行了百余年的惯例。乾阳殿重开为朝会之所，隐约有“回归古制”的象征——前朝与大夏立国之初，大朝会本就在此举行。如今陛下启用此殿，无论出于何种具体考量，经此一例，将来再有其他“祖宗旧制”被更改，阻力便小了一分。

殿内，寅时正刻，百官依序入班。六品官员果然得以列于殿内末班，虽离御阶极远，只能望见前方同僚的背影和隐约的御座轮廓，但终究是进了殿，免了殿外风寒。七品官员则依序立于殿门外汉白玉台基的宽阔檐廊之下，虽仍在户外，却有了遮挡。殿前广场两侧的文华殿、武安殿，今日早早开了门，备了热茶炭盆，供官员们上朝前聚集等待、整理仪容之用。不少官员，尤其是品级较低的，心中确实感念这份体恤。

辰时正，钟鼓齐鸣。内侍高唱：“陛下驾到——”

百官整肃衣冠，躬身行礼。御道尽头，轩辕明璃的仪仗缓缓行来。她今日未着最隆重的衮冕，只一身明黄常服，头戴乌纱翼善冠，但步履间自有渊渟岳峙的威仪。自夏元一四三年九月初九登基以来，这位年轻的女帝已逐渐褪去监国时的些许青涩，眉宇间沉淀下更为深静沉稳的气度。她步入乾阳殿，登上那比紫宸殿更为高阔的御阶，转身，于宽大的御座落座。目光平静地扫过下方黑压压的臣工，将许多人首次进入此殿的些微局促与好奇尽收眼底。

“众卿平身。”

清越平稳的声音在异常开阔的殿宇中响起，竟比在紫宸殿时更为清晰。有老臣恍然想起，乾阳殿内设有巧妙的传声结构，今日看来是提前查验启用过了。

“谢陛下。”山呼声中，百官起身归班。许多人心头泛起一丝奇异的感觉——在这座更为宏大、历史底蕴更为深厚的殿宇中朝会，似乎连君臣礼仪都无形中增添了一份厚重的仪式感。

朝会按常例进行。各部院奏报正月以来的政务，多是例行公事：各地祥瑞吉兆的贺表，岁末年初的钱粮初步核算，边境安宁的奏报，零星的地方案件处置。皇帝或有简短垂询，或直接批复“知道了”、“依议”，流程顺畅。户部尚书李秉谦奏报去岁末国库结余及今岁预算概略，数字大体平稳，虽经去岁登基前后一系列封赏、人事恩典有所消耗，但北境战事结束后军费压力骤减，加之海贸税收稳步增长，算是有了四百多万贯的结余，是近十年来第二好的。兵部尚书秦朝阳奏报各边镇及都护府冬防安然，无重大边情。

约莫半个时辰，常规奏报已毕。殿中略微安静下来，百官等待着是否有新的议题。

御座之上，轩辕明璃缓缓开口，声音不高，却足以让殿中每一个人听清：“今日，除常例事务外，朕有一事，需告知众卿。”

殿中落针可闻。所有目光聚焦于御阶之上。

“自去岁受禅，朕承祖宗之业，负万民之望，夙夜忧勤，常思何以强国，何以富民。”明璃语调平稳，如同在陈述一个深思熟虑的结论，“治国如行远，需有定向；理政如筑室，需有蓝图。若朝令夕改，东一榔头西一棒槌，虽日日忙碌，终难成事。故此，朕决意仿效古人长远谋划之智，为未来数年，设定清晰之目标与方略。”

她顿了顿，目光掠过下方肃立的沈清韵。沈清韵微垂着眼睑，神色平静无波。这“设定未来数年核心政策目标”的思路，自然源于她那个时代“五年计划”的概念。但她与明璃早已商议妥当，只取其“规划先行、目标引领”的核心理念，具体内容则完全基于大夏当前实情与明璃的治国理念，绝不生搬硬套。

“今日所言，并非具体政令细则，亦非即刻便要推行之策。”明璃清晰界定，“乃是朕对未来几年，我大夏朝廷当集中精力、优先达成之核心目标的阐述。为便于规划实施，也为留有充裕筹备时日，这第一轮的周期，便定为五年——自今年，夏元一四四年起，至夏元一四九年止。”

五年。实际上自此刻至一四九年末，有接近六年时间。这是一个缓冲，也是一个表明此事并非急就章、而是深思熟虑长远布局的信号。

“朕将其称为‘第一个五年规划’。”明璃终于抛出了这个对当下朝臣而言颇为新奇的名词，“其要旨，共有六项。”

她竖起第一根手指。

“其一，医泽万民。‘惠民医馆’与‘常平药局’之推广，朕登基之初即已颁诏，各地已有动作。今日，朕正式将其列入五年规划之首务。”她的声音带着不容置疑的坚定，“目标在于：五年之内，力求天下各州、府治所及绝大多数县城，皆设立惠民医馆或官药局，使寻常百姓遇寻常疾病，有可医之处，有可购之平价良药。此非一蹴而就之事，需循序渐进，但方向既定，便须坚定不移。太医署、各道医学提举司、乃至地方州县长官，皆须将此列为考绩要项。所需钱粮、药材、医官培养，户部、工部、礼部需协同筹划，分年落实。”

殿中响起一阵低语。“医泽万民”这四个字，听起来是无可指摘的仁政，但真要推行至各县，其中涉及的钱粮、人力、管理难题，可想而知。然而皇帝将此列为第一要务，且明确是“目标”而非“立即全面执行”，反对者一时也难以找到即刻反驳的切入点。

明璃不待议论深入，竖起第二根手指。

“其二，路通百业。国之命脉，系于交通。未来五年，朝廷将着力推进几项关键基建。”她语速平稳，却吐字清晰，“东北辽阳为核心的马拉铁路工程，去岁已开始勘探规划，今岁起要加紧推进。此路关乎辽东稳固、资源外运，工部、东北都护府需全力协同。”

“除此之外，”她目光转向殿中几位东南、西南出身的官员，“为利海贸，金州港（原来苏港）、明州港扩建工程需加速；福建道、广南东道、流求道境内，尤其是连接港口与内陆之驿道，需进行系统性整修与升级，提升运力。”

“为促西南开发，黔中道、滇南道、广南西道境内，贯通矿场、垦区与主要城镇、水陆码头的道路建设，亦需列入规划。路通则百业可兴，物流畅则赋税可增。此乃固本培元之要策。”

这一次，低语声更大了一些。修路筑港，历来是耗费巨大的工程。但陛下将东北铁路、东南港口、西南道路并列提出，显然意在平衡各方，且都与“强国富民”的总体目标挂钩——东北固防、东南生财、西南开发。一些心思活络的官员，已经开始盘算这些工程会带来多少机会。

“其三，资源开发。”明璃的声音将议论声压了下去，第三根手指竖起，“土地之上，需有物产。未来五年，朝廷将重点扶持、引导三大类矿产之勘探与开发。其一，东北都护府辽阳府周边的铁矿；其二，滇南道的铜矿；其三，河东道的煤矿。工部、天工院将牵头，各相道、州府需配合。探明储量，评估开采价值，完善官营或特许民营之章程。”

铜、铁、煤，都是实实在在的硬通货和战略物资。此言一出，相关地区的官员精神为之一振。

“其四，”明璃继续，语气中多了一丝关乎根本的深沉，“开民智，启童蒙。”

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