第148章 做大蛋糕（2/2）

文官这边，户部乐见其成——开发新土，长远看能增加税赋，短期也能减轻安置赏赐的财政压力（用东北无主之地置换中原熟地，朝廷支出大减）。工部则看到了大兴土木、推广新式农具的机会。只有少数言官，对“开发之功视同军功”提出异议。

一位督察院御史出列，言辞激烈：“陛下！军功乃将士浴血搏杀所得，最为神圣。开荒种田、修渠筑路，虽亦辛劳，岂能与斩将夺旗、保家卫国之功等同？若此例一开，恐寒了前线将士之心，坏了朝廷赏功之制！”

这时，明凰再次开口，声音不高，却带着沙场特有的肃杀与沉重：“这位大人所言，本宫不敢苟同。请问大人，北境新土，从何而来？是数十万将士抛头颅、洒热血，从金人手中一寸一寸夺来的！每一寸土地，都浸透着我大夏儿郎的鲜血！若夺回之后，任其荒芜，无法为国所用，反成朝廷负累，那将士们的血，岂不是白流了？让他们用性命换来的土地，成为滋养我大夏子孙后代的粮仓基业，让他们的功劳，以另一种方式荫及家族、福泽后世，这，才是真正对得起那些牺牲的英灵！若只因形制不同，便轻鄙开发建设之功，才是真正的寒了将士之心，负了忠魂之望！”

她的话，字字铿锵，带着不容置疑的分量。那御史面红耳赤，还想再辩，却被同僚拉住。镇北王在军中的威望，她亲身经历的战火，以及这番话中蕴含的悲壮与实在，都让任何空泛的道德指责显得苍白无力。

景和帝微微颔首：“明凰所言，甚合朕心。将士血战所得，自当善加利用，以告慰英灵，以福泽后世。开发之功，与开疆拓土之功，形态虽异，其心一也，其利一也。准奏。具体置换比例、府兵编制、功劳核定细则，由兵部、户部、工部会同东北都护府详议拟定，报朕御览。”

皇帝金口一开，此事便算定了基调。将门世家参与东北开发的一系列政策，也顺利通过。

然而，就在众人以为今日朝议将告一段落时，文官班列中，以裴烨为首的老牌世家集团，以及一些科举出身的寒门新贵，神色间却有些微妙。保险业利好海商，东北开发利好将门，他们这些文官，似乎并未从中得到太多实惠，反而可能因为将门在东北势力坐大而心生警惕。

明璃敏锐地察觉到了这股暗流。她再次出列，声音平和却清晰地传入每个人耳中：“父皇，儿臣还有一言。方才所议‘开发之功视同军功’，乃为激励武人、勋贵投身东北建设。然则，治国安邦，文武并重。东北新土，百废待兴，非独需武人戍守、勋贵投资，更需能臣干吏治理地方、安抚百姓、兴修水利、劝课农桑。文官之政绩，于开发大业，同样至关重要。”

她目光扫过文官队列，继续道：“故儿臣提议，此‘视同军功’之原则，于文官同样适用。凡在东北都护府辖下州县任职之文官，其政绩考核，当与开发成效紧密挂钩。成功组织大规模移民垦荒、督导水利工程竣工、推广新作物使粮食显着增产、在辖区实现税收大幅增长、成功招商兴办工坊带动民生者……只要成效卓着，经考核属实，便可记录在案，作为升迁、赏赐之重要依据，其分量，不亚于中原富庶之地之治绩。”

她顿了顿，抛出了更关键的一点：“其实，不止东北。儿臣以为，地方经济发展、民生改善，本应成为考核官员、决定升迁之核心政绩之一。为官一任，若不能富民安邦，徒有清名，于国何益？于民何益？未来官员提拔，当更重实绩，平衡经济、民生、稳定之关系，方是正道。”

此言一出，文官队列顿时起了波澜。几个月前姜文倒台后上任的吏部尚书张启贤，立刻出列附议：“皇太女殿下所言，切中时弊！官员升迁，确需更多客观政绩作为凭据。若只论资排辈，或囿于门第亲疏、党同伐异，则贤才埋没，庸者上位，非朝廷之福，亦非百姓之福。以开发实效、经济民生论功，能者上，平者让，庸者下，可激励实干，避免如以往般为人情派系所左右。臣以为，此议大善！”

张启贤是明璃提拔的官员，两年多前任江南东道道台时，被诬陷贪腐，获明璃相助平反，素以务实着称。他这番话，立刻得到了不少中下层官员、尤其是寒门新贵的共鸣。他们缺乏世家背景，升迁艰难，若真能以实绩论英雄，无疑是打开了上升通道。

然而，以裴烨为首的老牌世家官员，脸色却有些不好看。他们家族根基深厚，子弟入仕多靠荫庇、人脉与经学文章，若真改为重经济、重开发实绩，他们那些擅长清谈、诗赋而不通庶务的子弟，恐怕就要吃亏了。

裴烨沉吟片刻，出列道：“陛下，殿下与张尚书所言，固有道理。然治国之道，首重德教与经义。若一味以钱粮、工程论英雄，恐使官员汲汲于功利，轻视教化，长此以往，士风败坏，国将不国。且各地情形不同，东北苦寒新附之地，与江南鱼米之乡，岂可同一标准？考核之制，牵一发而动全身，还需从长计议，缓缓图之。”

他这话，引来了不少世家出身官员的附和。朝堂之上，隐隐形成了两派意见。

明璃心知，彻底改变官员考核标准，触动利益太大，非一朝一夕之功。她今日抛出此论，本意也非立刻推行，而是投石问路，并给文官集团一个“甜头”，平衡方才政策明显偏向武人和商贾的印象。

于是她顺势道：“裴相所虑周全。考核之制，关乎国本，自当慎重。今日之意，也非即刻全盘更改。不若先从东北新附之地试行？此地本无旧例，一切初创，正可探索新法。将经济发展、民生改善作为当地官员升迁之重要依据，乃至‘硬通货’，积累经验，观其成效，再论推广。如此，既可不坏现有成法，又可激励能臣干吏前往边疆，为国效力。”

她将范围限定在“东北新附之地”，这是全新的疆域，没有既得利益集团，阻力最小。同时又给了寒门官员一个明确的、可以凭实绩晋升的舞台，安抚了他们的情绪。至于世家大族，他们在东北根基浅薄，暂时影响不大，且明璃话语中留了“从长计议”的余地，并未完全堵死他们未来的路。

这一番平衡之下，反对的声音便弱了下去。裴烨也见好就收，不再多言。毕竟，皇太女已经做出了让步，将改革范围限定在东北，并未触动他们核心的中原利益。而且，开发东北也确实需要能干的官员，若自家子弟中有擅长实务的，派去历练一番，积累政绩，也未尝不是一条新路。

景和帝将殿中众人的反应尽收眼底，心中了然。他缓缓开口道：“明珠所奏，老成谋国。东北新地，确需破旧立新，探索良法。准其所请，于东北都护府辖下州县，试行以开发实绩为重之官员考课升迁之法。具体章程，由吏部会同东北都护府拟定。其余各地，现行考课之法暂不变更，然吏部亦当思改进之道，使赏罚更明，升迁更公。”

“陛下圣明！”殿中响起一片附和之声。虽然各怀心思，但表面上，争议暂时平息。

景和帝目光深邃，看了一眼御阶之侧的明璃，又看了看殿中神色各异的臣工，心中暗叹。这个女儿，手段是越发老练了。今日这两项大政，保险业安抚了海商，东北开发安置了将门，又以文官考核的“未来预期”平衡了文官集团。看似纷争的朝议，最终被她引导向了一个各方都能勉强接受、甚至能看到利益的结局。更重要的是，她巧妙地利用“开发东北”这个巨大的新蛋糕，将朝堂上纠缠多年的海权派与陆权派之争，悄然引向了共同开拓、利益均沾的新方向。从今往后，是扬帆出海，还是扎根黑土，或许不再是非此即彼的路线之争，而是可以并行不悖、甚至相辅相成的强国之策。围绕着大夏朝堂数十年的海权陆权之争，今日正式画上了句号。

“既无他议，便照此施行。退朝。”景和帝的声音带着一丝疲惫，也带着一丝不易察觉的欣慰。

钟鸣声中，百官行礼，依次退出紫宸殿。阳光已完全洒满殿前广场，映照着朱墙金瓦，也映照着每个人复杂难言的心思。