第106章 文字游戏（2/2）

「如果我说我们要参战」，或者我们要送武器」，那就是违法的。

拉开椅子，坐在了芬奇的对面。

「理论额度是11亿，但这不代表市场会买单。」

里奥压低了声音。

「布雷克，把那些鸡毛蒜皮的事先放一放。」

「这绝对是慈善。」芬奇斩钉截铁，「给穷人发饭票，这没有任何资产增值的空间，您总不能说吃了饭的老人能去交更多的税吧？」

「但如果你说这是为了维持生物机体正常运转而必须的消耗品，以确保其能继续产生劳动价值」，那么这杯水就变成了维护成本，变成了生产资料的一部分。」

「愿上帝保佑匹兹堡。」

「只要他们敢对债券说不，就等同于直接抽掉了年度预算的底座。整个收支平衡表会瞬间崩塌，出现五亿美元的巨额缺口。」

重新定义，只是为了让这笔钱拥有一个合法的名分，让它能够通过法律顾问和州发展部的审查。

「别对他发火。

2

如果不解决这个问题，这份文件写得再漂亮，也只是一堆废纸。

芬奇看著眼前的这个年轻市长，感到一阵战栗。

「地方政府的非选举产生债务限额，是借款基数的250%。」

「法定债务上限是17.5亿美元。」芬奇抬起头，「目前匹兹堡的存量债务大约在6亿美元左右。也就是说，理论上，我们在法律允许的框架内，还有大约11亿到12亿美元的举债空间。」

这似乎是一条死路。

「芬奇反对，是因为在现有的财政话语体系里，你把这些项目定义为了消耗。」

「芬奇，这是为了救人！」里奥提高了声音，双手重重拍在桌子上，「那是几千个家庭的生计！你跟我谈条文？」

他转过身，双手抱胸，直视著里奥。

「我们在建设的是应急基础设施。」里奥面不改色地重新定义著食堂的功能，「这些节点平时提供食物，维持社区的低收入人口生存。」

「如果这些是投资呢？」

芬奇摘下眼镜，从口袋里掏出手帕，擦了擦满头的冷汗。

「如果这些是能够产生未来收益的优质资产呢？」

「所以，别想了。您手里拿著的是一份慈善清单，不是商业计划书。」

「五亿美元？」

「比如这个，失业工人技能培训中心。」

「啪。」

「我要你把这笔钱，和警察的工资、公务员的养老金、市民的救命钱，统统绑在一起。」

而且，从技术上讲，只要市长确认这笔收入是「极有可能实现的」，将其列入预估收入并不违反会计准则，只是风险极高。

「这类无法产生覆盖本息现金流的社会福利性项目，严禁发行收入债券。」

它需要管理与预算办公室主任的亲笔签字。

「但你是专家。你告诉我，在这个偌大的金融市场里，除了拿税收做抵押的一般义务债券，难道就没有别的玩法了吗？」

上面原本那些朴素直白的词汇—食堂、培训、修房，全部消失了。

匹兹堡管理与预算办公室主任。

他的手指在计算器上飞快舞动。

芬奇揉了揉鼻梁，语气变得坚决。

「市长先生。」

「既然他喜欢卡脖子，那我就让他把全城人的脖子都卡住。」

芬奇觉得这很荒谬。

「他们会要求极高的风险溢价，我们的利息成本会爆炸，到时候，别说修缮社区，我们连警察的工资都发不出来。」

「市长，您真的想过这样做后果吗？一旦这份草案提交上去，这笔债券就不再是一个独立的融资项目，它变成了平衡整个年度预算的支柱。」

「啪。」

「食品安全与社区抗灾韧性保障节点。」

里奥翻到了第二页。

面对芬奇的咆哮，里奥显得异常平静。

但他从来没见过敢拿全市人民当人质，去和议会玩这种「胆小鬼游戏」的疯子。

芬奇揉了揉酸涩的眼睛。

芬奇一页一页地翻过去，每翻一页，他的手指就会重重地戳在那些项目名称上。

罗斯福的声音适时地在脑海中响起。

「根据《宾夕法尼亚州地方政府单位债务法案》，也就是《综合法典》第53编，第80

22条————」

「在这个行政系统里，存在著一套严密的话语体系。」

里奥自然知道发行债券其中有诸多的问题，他还试图用道德绑架芬奇。

「我会连夜重做预算草案。」

但是他不得不承认，在法理和会计准则上，这份新的草案竟然完全合规。

本质上，这还是拿钱给穷人吃饭、修房、找工作。

「贫困户房屋修缮补贴，这听起来像是在直接给私人发钱，对吧？」

道德绑架对他这种在数字和条款里泡了几十年的老会计来说，毫无杀伤力。

但今天不一样。

芬奇张大了嘴巴：「什么？」

过了几秒钟，他停下了手。

「他是个聪明人，是个既得利益者。既得利益者最怕的不是妥协，而是同归于尽。」

「大家一起死。」

这是一个在华盛顿和学术界非常流行的词汇，只要沾上这个词，任何拨款申请都会变得容易通过。

「要么，否决预算。」

里奥在旁边写下了另一行单词。

芬奇的声音提高了几分，带著警告。

「当你在这里谈论救人、生计、良心的时候，在芬奇的耳朵里，你说的就是疯话。因为这些词汇不属于财政预算的合法词典，你自动把自己排除在了这个权力体系之外。」

「但如果，这些不是消耗呢？」

说完，芬奇闭上了眼睛。

这是一颗足以毒死整座城市的剧毒药丸。

芬奇皱著眉头，半信半疑地翻开了那份厚重的文件。

「我只给他一个选项。」

布雷克·芬奇。

「然后让整个匹兹堡政府明天就关门。」

芬奇敲击计算器的手指瞬间停滞。

「这是公共安全资产，布雷克。就像消防栓一样，你不能因为消防栓平时不出水，就说它是浪费钱。这是为了城市的韧性。」

屏幕上跳出了一个数字：17.5。

里奥的眼神中透出一股狠绝。

「消耗意味著资产的减少，意味著负债，意味著无底洞。」

「这是什么？给那些下岗工人上课？请问，您打算向这些连饭都吃不起的工人收学费吗？」

「投资者买的是停车场的未来收益，而不是市政府的税收担保，这叫风险隔离。」

之前为了「复兴计划二期」的预算，伊森·霍克简直要把这层楼的门槛踏破了。

芬奇看著面前那份已经被改得面目全非的债券计划。

「对。」里奥解释道，「工人是这座城市的资本，就像工厂里的机器一样。当机器老化了，我们需要维修升级。现在工人的技能过时了，我们通过培训让他们掌握新的技能，这就是升级维护。」

「我要发行城市债券。」

「这就像是邻居家著火了，我把浇水管借给他去灭火。等火灭了，他会把管子还给我」

。

里奥整理了一下衣领。

里奥盯著芬奇。

「我只谈条文，因为条文就是我的工作。」芬奇头也不抬，继续按著计算器。

「第三个。」

芬奇拿起了笔：「您说，把它列入哪个专项基金？是特别资本项目还是紧急发展基金？」

「哦————」

里奥看向芬奇：「所以，这份债券方案在额度内，五亿美元，甚至不到剩余额度的一半。」

「你会发现，这将是你职业生涯中做得最精彩的一份预算。」

「它们不产生任何直接的现金流，它们不会赚钱，只会像吸血鬼一样，无休止地吸食财政资金。」

「同一样东西，换个名字，它的性质就变了。」

「选民会杀了我，但在杀我之前，他们会先撕碎那个拒绝签字的人。」

他的目光在那些图表和数字上快速扫过，另一只手习惯性地摸到了桌边的计算器。

「而且，房屋修缮后，房产估值会上升，房产税也会随之增加。」

「借款基数————我们需要计算过去三个完整财年的总收入。

「所以，这不是支出，这是对未来税基的投资。」

「好了，布雷克。」

「第二项，社区老人免费食堂。」

办公室的尽头，一扇磨砂玻璃门紧闭著。

「我提出了《租借法案》。我告诉国会和美国人民，这既不是参战，也不是送礼。」

「不，我们不是在修房子。」

芬奇把文件扔回桌上，双手抱胸。

「哒、哒、哒。」

「看这杯水。如果你说它是给口渴的人解渴用的，那它就是消耗，是财政的负担。」

芬奇愣了一下，嘴里咀嚼著这个词：「人力资本————基础设施？」

芬奇猛地合上文件，把它扔回给里奥。

「市长————」芬奇的声音有些颤抖，「您确定要这么做吗？这可能会毁了您的政治生涯。如果政府真的停摆了，选民会杀了您的。」

「市长，您是不是对五亿这个词有什么误解？这已经超过了我们全市一年资本支出总和的三倍。您想干什么？把市政厅拆了重建吗？」

芬奇对此无动于衷。

「除非您能把这些穷人变成会下金蛋的鹅，否则，我这支笔，签不下去。」

他在空白处写下了一行极其拗口的短语。

拒绝得干脆利落。

「但在战时，或者遭遇洪水、暴雪等自然灾害时，它们就是分布在城市各个角落的避难所和物资分发中心。」

「这种债券不需要动用财政预算，只要项目本身能赚钱，华尔街就会买单。」

「一个掌握了新技能的工人，能找到更高薪的工作。高薪意味著更高的消费，意味著他未来三十年将为匹兹堡缴纳更多的个人所得税和房产税。」

「把这五亿美元————编进去。」

「五亿美元。」

「谢谢夸奖，布雷克。」

「当时纳粹德国正在轰炸伦敦，英国人快撑不住了，我想帮他们，想送给他们驱逐舰和飞机。但是美国有《中立法案》，国会里的孤立主义者盯著我的一举一动。」

但要让这笔钱真正落袋，他还需要解决那个最大的拦路虎。

「这种债券不行，我们发另外一种不就行了。」

「要么，通过这份包含债券的新预算，大家一起吃肉，他的选区有路修，我的工人有工作，警察有工资发。」

「扣除专项拨款和信托利息————三年平均值，也就是借款基数，大约在7亿美元。」

「你要学会进入这个系统。」

「这是存量房产能源效率与碳排放优化改造。」

现在出现在纸上的，是人力资本、韧性节点、碳排放优化、资产增值闭环——

里奥翻开了那份草案的第一页，指著第一行字。

莫雷蒂依然掌握著市议会的最大权力。

「回到现在。」

「叫区域人力资本基础设施升级工程。」

「如果市议会最后否决了债券发行呢？哪怕他们只是想拖延一下呢？」

「你这是拿著整个城市的命运在赌博！你这是把枪顶在了所有人的脑门上！」

「计划当中提出的债券，属于一般义务债券。」

「这属于环保基础设施建设。」

「————在宏观经济学的理论上，这说得通。」芬奇不得不承认，「人力资本确实可以被算作远期资产，只要我们将未来的税收增量作为偿债来源，这在法理上没有漏洞。」

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