第334章 调整赋税结构，尝试“摊丁入亩”试点（1/2）

泰安元年秋，洛阳城迎来了第一场早霜。

清晨的皇城笼罩在薄雾之中，紫宸殿前的汉白玉台阶上结了薄薄一层白霜，几个内侍正拿着扫帚小心清扫。殿内，铜炭盆烧得正旺，噼啪作响的木炭声与翻动奏章的沙沙声交织在一起。

袁谦——如今已是泰安帝了——坐在御案后，面前摊开的不是寻常奏章，而是一摞厚厚的户籍黄册与历年赋税记录。他眉头微蹙，手指在某一页上反复敲击，那上面记载着扬州吴郡某县的赋税情况。

“陛下，户部尚书丁承、侍郎陈平求见。”内侍轻声道。

“宣。”袁谦头也不抬，仍在翻阅那些密密麻麻的数字。

丁承与陈平进来时，看到的就是这幅景象：年轻的皇帝埋首于案牍之间，手边还放着半碗早已凉透的粳米粥。两人对视一眼，都从对方眼中看到了惊讶——新帝勤政他们是知道的，但如此专注地研究具体税赋数据，却出乎意料。

“臣等参见陛下。”

“二位爱卿免礼。”袁谦这才抬起头，指了指案上那摞册子，“朕这些日子翻看各地赋税记录，发现一个有趣的现象。丁卿，你执掌户部多年，可曾注意过扬州与荆州税赋结构的差异？”

丁承略一思索，答道：“回陛下，扬州多平原沃土，田赋占总赋税七成以上；荆州山地丘陵多，丁口税占比更高些。此乃地理使然。”

“正是如此。”袁谦站起身，从案后踱出，“但朕发现，同样是扬州，吴郡与会稽郡的田赋占比却相差颇大。吴郡富庶，地主田连阡陌，田赋自然高；会稽多山，百姓散居，丁口税反成了大头。可问题在于——”他顿了顿，目光扫过两位臣子，“那些无地或少地的百姓，每年要缴纳的丁口税，与占地千亩的大户所缴丁口税，竟是一样多的。”

陈平年轻些，闻言忍不住道：“陛下明察。此确为历朝税制之弊。汉时算赋、口赋，皆是按丁征收，不论贫富。贫者无立锥之地，却要与坐拥良田千顷者缴纳同等丁税，确有失公允。”

丁承捋须沉吟：“陛下所言，老臣亦深有感触。只是税赋之事牵一发而动全身，若要改革，需慎之又慎。前朝王莽改制，便是在赋税上栽了大跟头。”

“朕知道。”袁谦走回案前，拿起一份奏章，“这是苏州知府上月递来的密折，说今春吴县有农户因交不起丁口税，将十岁女儿卖给城中富户为婢。朕看了，心里很不是滋味。”

殿内一时寂静，只有炭火噼啪声。

“先帝在世时，常与朕说‘仁政爱民’。”袁谦的声音在寂静中格外清晰，“若百姓因赋税而卖儿鬻女，朕这‘仁政’二字，岂不是空谈？”

丁承躬身道：“陛下仁心，老臣感同身受。只是若要改革丁税，该当如何改？按财产征收？如何核定家产？按田亩征收？那些经商、务工者又当如何？”

这些问题像连珠炮般抛出，都是实际执行中必然遇到的难题。

袁谦却不慌不忙，从案下抽出一卷泛黄的书册：“二位爱卿看看这个。”

丁承接过来展开，陈平也凑上前看。只见书册上用娟秀的小楷密密麻麻记录着各种数据与分析，还配有简单的图表。

“这是……”丁承仔细辨认，“这是扬州十二个县过去十年的赋税、人口、田亩变化记录？还有……试算的几种征税方案对比？”

“不错。”袁谦眼中闪过一丝笑意，“这是朕监国时，命东宫属官暗中调查整理的。你们看这第三种方案——将丁口税完全摊入田亩，按田亩多寡征收。无田者不纳丁税，少田者少纳，多田者多纳。”

陈平眼睛一亮：“此法大善！如此，无地贫民可免丁税之累，朝廷税源也不减——田亩是跑不掉的，比按丁征税更容易核查！”

“但此举必遭大地主反对。”丁承老成持重，“江南世家大族，哪家不是田产无数？若将丁税全摊入田亩，他们的赋税将大幅增加。这些人朝中有人、地方有势，若联合反对……”

“所以不能一蹴而就。”袁谦早有准备，“朕想的是，先在局部试点。选一两个州府，试行‘摊丁入亩’之法，以三年为期。若效果好，再逐步推广；若问题多，也可及时调整，不至动摇国本。”

“试点？”陈平咀嚼着这个词，“陛下英明！如此进退有据，既可探明利弊，又能减少阻力。”

丁承沉思良久，终于缓缓点头：“若只是试点，老臣以为可行。只是试点之地需精心选择，既要有代表性，又不能太过敏感。”

“朕已有人选。”袁谦指向地图上的一个点，“润州。”

“润州？”丁承一愣，“润州地处江南，田亩、人口适中，确具代表性。只是润州刺史刘涣……此人出自江东刘氏，家族在当地颇有田产，他会同意在自己地盘上试点吗？”

袁谦笑了：“正因他是世家出身，才更合适。若连他都能支持改革，其他地方的阻力就会小很多。况且——”他顿了顿，“刘涣此人，朕了解。他虽是世家子，却素有清名，在润州任上修水利、劝农桑，政绩斐然。去年他上的奏折里，还提到‘富者田连阡陌竟少赋，贫者无立锥之地反重税’的不公，与朕的想法不谋而合。”

陈平击掌道：“如此甚好！有开明的地方官支持，试点便成功了一半。”

“不过，”袁谦话锋一转，“也不能全靠刘涣一人。户部需选派得力干员前往润州，协助制定具体细则。另要选派御史暗中监察，防止地方官员借改革之名加征摊派，反害了百姓。”

丁承郑重应道：“老臣遵旨。户部右侍郎张禹精明干练，精通算学，可担此任。至于监察御史……”他想了想，“侍御史王攸刚正不阿，去年在青州查办贪腐案雷厉风行，可当此任。”

“好。”袁谦拍板，“就以此二人为主，组建试点督察组。十日后出发前往润州。记住，此去不是强推政令，而是要与地方官员、士绅、百姓共同商议，找到最合适的执行方案。”

“臣等明白。”

二人告退后，袁谦独自站在窗前，望着宫城外逐渐散去的晨雾。

改革赋税，这念头在他心中盘桓已久。监国时，他巡察各地，亲眼见过农民在田埂上掰着手指算税粮的愁容，也听过小贩抱怨“挣的钱还不够缴丁税”的牢骚。祖父仁宗皇帝晚年减免赋税，但那只是临时举措，未触及根本。

“曾祖若在，会怎么做呢？”他不禁想。

记忆中，那位喜欢说“不折腾”的曾祖父，其实并非反对变革，而是反对拍脑袋的蛮干。袁术常说：“改什么、怎么改，要先想明白，再小范围试试。鞋合不合脚，得穿上走走才知道。”

这“摊丁入亩”的试点，正是“穿上走走”的尝试。

十日后，户部侍郎张禹、侍御史王攸带着二十余人的团队，低调离开洛阳，南下润州。他们的行装中，除了朝廷文书，还有泰安帝亲笔写给润州刺史刘涣的密信。

与此同时，润州丹徒县城外，刘涣正在田间查看晚稻收割。

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