第423章 内患之忧（2/2）

他一份份报告翻下去，每份都揭示着繁荣背后的隐忧。

“还有更严重的。”

陈平抽出最底下几份密报，“河东郡有豪强暗中收购土地，雇农为佃，形成新的庄园；江南有商贾联合垄断市价，操纵粮价；巴蜀甚至有民间秘密结社，供奉‘陈胜王’牌位...”

“陈胜？”赵戈眼神一冷。

“是。”

陈平低声道，“虽然只是少数，但说明有人开始怀念乱世，或者，想效仿当年。”

御书房内陷入短暂的沉默。炭火噼啪作响，窗外秋风呜咽。

良久，赵戈缓缓开口：“陈平，你知道我最担心什么吗？”

“臣...不敢妄自揣测。”

“我最担心的，不是外敌，不是权臣，甚至不是天灾。”

赵戈走到窗前，望着宫外繁华的街市，“我最担心的，是这好不容易建立起来的秩序，从内部崩塌。”

他转过身，目光如炬：“我们推翻了秦朝，推翻了旧贵族，建立了新朝，推行了新政。这一切，都是因为我们给了百姓希望，给了他们更好的生活。但如果有一天，他们觉得这个新朝和旧朝没什么不同，或者，他们有了欲望，而朝廷无法满足...”

他没有说下去，陈平却懂了。

水能载舟，亦能覆舟。这个道理，每一个统治者都懂，真正能时刻警惕的，少之又少。

“大王的意思是...”陈平试探道。

“我们需要一支力量。”赵戈一字一顿。

“一支专门对内，维护秩序，防患于未然的力量。”

他走回案前，摊开一张白纸，提笔写下四个字：内卫部队。

陈平瞳孔微缩。内卫？这不同于禁军，不同于边军，甚至不同于各郡县的郡兵。这是一支完全独立，直属皇帝的职能特殊的武装力量。

“大王要组建新的军队？”他谨慎地问。

“不完全是军队。”

赵戈放下笔，“准确地说，是治安与情报的结合体。它要有军队的战斗力，能镇压叛乱；也要有衙役的职能，能维护治安；还要有监察的能力，能发现隐患。”

他详细阐述构想：“内卫部队分三级：中央设内卫府，直属我管辖；各郡设内卫司，负责郡内治安；各县设内卫所，处理日常事务。人员从玄衣卫、禁军、退役老兵中选拔，要求忠诚可靠，熟悉地方情况。”

陈平听得心惊。这支部队一旦建成，将是一张覆盖全国的铁网。任何风吹草动，都逃不过它的监视；任何潜在威胁，都会被提前扼杀。

“大王，如此会不会引起朝野非议？”

他委婉提醒，“四署初立，制度渐稳，若再设内卫，恐有人以为大王不信任朝臣。”

“不是不信任，是不得不为。”赵戈沉声道。

“陈平，我们现在有三条战线在打仗，有新政在推行，有商路在开拓。这一切，都需要稳定的内部环境。如果内部乱了，前线的将士怎么安心打仗？新政怎么继续推行？商路怎么保持畅通？”

他目光凝重，声音更低：“你刚才说的那些问题，人口流动、治安恶化、豪强崛起、秘密结社...这些，靠现有的郡县官府，能解决吗？”