第460章 府治初立，权责分明（1/2）
建安十六年二月初二，龙抬头。
滇池城北，原本雍闿的府邸经过一月修葺扩建，已挂上两块崭新匾额——左书“庲降都督府”，右书“南中都护府”。两府共用一个三进院落，中间以一道回廊相连，象征着汉蛮共治、互通有无的治理新局。
辰时未到，府前广场已聚满了人。
左侧是孟获率领的南中各部头领。七十六部来了六十三部，其余或因路远尚未抵达。头领们穿着各色部族盛装，羽冠银饰在晨光中闪烁。他们三五成群低声交谈，目光不时瞟向右侧——那里是李恢、马忠、张翼率领的汉官汉将，文官着深青袍服，武将披轻甲，肃然而立。
更远处，围观的百姓挤满了街道。他们中有滇池本地居民，也有从百里外赶来的山民。所有人都知道，今日将决定南中未来数十年的命运。
“铛——铛——铛——”
辰时正，铜钟九响。
府门大开，诸葛亮在文丑、颜良护卫下缓步而出。他今日身着朝廷特使的绛紫官袍，腰悬“断岳”剑，虽面容清癯，但目光湛然。身后跟着费祎、蒋琬、姜维三位参军，各捧文书卷宗。
“恭迎都督！”李恢率汉官行礼。
“恭迎都督！”孟获率众头领躬身。
诸葛亮行至两府正中的台阶上，声音清越：“诸君请起。今日之会，非为礼仪，乃为立制。请入议事堂。”
议事堂由原府邸正厅改建而成，极为宽敞。堂中布置颇具深意：正中设主位，左右各列两排席位。左侧首位坐着孟获，其后是祝融夫人、带来洞主及各部首脑；右侧首位坐着李恢，其后是马忠、张翼及都护府属官。
诸葛亮坐于主位，文丑、颜良按剑立于堂门两侧。费祎、蒋琬、姜维则分坐主位后侧的书记席，备好笔墨简牍。
堂中鸦雀无声，所有人的目光都集中在诸葛亮面前那三卷厚重的简册上——那便是今日要议定的《南中治理宪章》。
“南中初定，当立长治久安之制。”诸葛亮开门见山，取过第一卷简册，“此乃《南中治理宪章》第一卷：双府权责篇。请诸君共议。”
费祎起身，展开简册朗声宣读：
“第一条：设庲降都督府，总领南中诸部民事。以孟获为南中安抚使，授庲降都督印绶，主管各部赋役征收、纠纷调解、习俗传承、祭祀婚丧等一切内部事务。各部头领世袭之位，皆由庲降都督府确认并上报朝廷备案。”
堂中头领们面露喜色。这意味着他们的传统权力得到正式承认，且由自己人孟获统领。
“第二条：设南中都护府，总领汉蛮交涉监察。以李恢为南中都护，主管监察吏治、沟通朝廷、文书上呈、司法复核及重大军政建议。马忠、张翼为副都护，马忠主巡防治安，张翼主屯田练兵、后勤保障。”
李恢、马忠、张翼起身行礼。孟获看了看三人，微微颔首。
“第三条：双府权责界定。”费祎继续宣读，声音提高，“凡纯粹南中各部内部事务，由庲降都督府决断；凡涉及汉民、汉官、朝廷政令贯彻及汉蛮关系事务，由都护府主理；凡赋税征收、互市管理、大型工程、兵员征调等重大事项，须由双府主官——即孟安抚使与李都护——联署方可施行！”
此言一出，堂中气氛微变。
一位泸水部头领忍不住起身：“诸葛都督，这……这岂不是大事都要汉官点头？”
诸葛亮尚未答话，孟获先开口了：“阿木头领，坐下。”他环视众头领，“若无都护府联署，朝廷如何信任我等？若无朝廷信任，盐铁互市、减免赋税从何而来？此乃取信于朝廷、谋利于南中之必须！”
这话说得在理，众头领纷纷点头。
诸葛亮赞许地看了孟获一眼，继续道：“请读第二卷：兵权与驻防。”
蒋琬起身，展开第二卷：
“第一条：为示朝廷信任，不留重兵于南中。现有汉军，除必要护卫及都护府直属，余者分批北返。”
这话让头领们彻底安心了。
“第二条：留守汉军驻防限定。”蒋琬继续，“张翼、马忠二位副都护所率兵马，仅驻守滇池、朱提、永昌三处要地。每处驻军不超过一千五百人。”
“第三条：驻军活动范围。”蒋琬声音清晰，“日常操练巡防，不得超出驻地三十里范围。若需深入各部落领地执行公务，须持都护府与庲降都督府联合签发的文书，并须有当地头领或其指定向导陪同。无文书擅入者，以军法论处；有文书而无陪同者，当地头领有权拒绝其入境。”
这三条读完，堂中响起一片低语。许多头领原本最担心的就是汉军四处驻扎、干涉内部，如今限制如此明确，可谓吃了一颗定心丸。
张翼此时起身，抱拳道：“末将领命！定约束部下，严守界限。此外，末将请命——从各部选拔勇壮，编练‘南中屯田兵’，由末将统一训练。此兵专司屯垦、修路、护商，既可增强南中自保之力，又不违‘不留重兵’之旨。”
孟获眼睛一亮：“此议甚好！我南中儿郎善战，若得张将军训练，必成劲旅！”
诸葛亮点头：“准。此事由张副都护与孟安抚使共商细则。”
“现在宣读第三卷：粮政自主。”姜维起身，展开最后一卷简册。
“第一条：南中赋税所产，除按例上缴朝廷部分外，余者尽数留于本地。设立‘常平仓’于滇池、朱提、永昌三处，丰年收储，灾年放赈。”
“第二条：常平仓由庲降都督府与都护府共管。仓钥分制三把，庲降都督、南中都护、朝廷特使各持一把。开仓需三钥齐至，确保公平。”
“第三条：自此，朝廷不再向南中运送军粮。南中要实现粮草自给，并逐步成为益州粮仓之一。”
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