第429章 新政令·落地生根（1/2）
腊月十五，子夜时分。
晋王行辕东侧的“益州临时治理司”衙署内，灯火通明如同白昼。这是一座三进院落，原是州牧府的书库和文吏房，如今被改造成了新政推行的中枢。前院处理日常公文，中院存放档案卷宗，后院则是诸葛亮、田丰等人的办公场所及议事之处。
后院正堂中，五盏青铜灯树将整个空间照得通亮。空气中弥漫着墨香、茶香，以及淡淡的松烟气息——那是连夜抄写文书时灯烛燃烧的味道。
诸葛亮与田丰对坐在正堂中央的长案两侧。案上铺着一张巨大的益州舆图，图上密密麻麻标注着各郡县的位置、人口、田亩概数。舆图四周堆满了卷宗、文书、算筹，以及已经写满字迹的草案。
两人皆面带倦色，眼中却闪烁着锐利的光。
“元皓兄，你看这《垦荒令》第三条，”诸葛亮指着手中草案，“‘新垦之田，首年官府贷种，次年还半，三年后计息’——此条是否过于宽厚？若百姓垦荒后弃耕，官府岂非血本无归？”
田丰捋了捋花白的胡须，沉吟道：“孔明所虑有理。然蜀中经战乱、围城，百姓流离，仓廪空虚。若不施以厚利，何人愿垦荒？丰以为，可加一条：‘垦而弃者，追缴本息，永不再贷’。如此，既示朝廷恩惠，亦防投机之辈。”
诸葛亮点头，提笔在草案上添注。他的字迹清峻工整，即使连夜书写也丝毫不见潦草。
堂下两侧，十余名书吏正伏案疾书。他们是前几日选拔中脱颖而出的干才，此刻负责将诸葛亮与田丰敲定的草案誊写成正式公文。刘巴正在核算各郡县可动用的种子数量，费祎在推敲《简役令》的刑责条款，杨仪则计算着修建常平仓所需的工料。
窗外传来三更鼓声，但堂内无人停笔。
这时，堂门被推开，许褚高大的身影出现在门口。他今日未着全甲，只穿一身黑色劲装，腰佩长刀，浑身透着沙场宿将的肃杀之气。
“诸葛先生，田先生。”许褚抱拳行礼，声音洪亮，“武卫军三百锐士已挑选完毕，皆识字明理，熟知军律。随时可组成‘巡察使’队伍。”
诸葛亮抬头：“许将军辛苦了。人员名单可带来了？”
许褚从怀中取出一卷名册呈上。诸葛亮展开细看，名册上不仅列有姓名、籍贯、年龄，还标注了每人的特长：有人善骑射，有人通文墨，有人熟悉蜀地方言，甚至还有几人曾在各郡县驻防，了解地方情弊。
“甚好。”诸葛亮将名册递给田丰，“许将军，烦请你将这些人分为三十队，每队十人，设队长一人，副队长一人。其中领队之人，我举荐一人——文钦。”
田丰抬眼：“文钦？可是那位在江州之战中率百骑突袭敌后、生擒蜀将的校尉？”
“正是。”诸葛亮道，“此人勇猛果敢，且粗通文墨，能识法令。更难得的是，他虽为武将，却心思缜密，前日在选拔场外等候时，我见他默默观察进出官员的言行举止，事后竟能一一评点，颇有见地。”
许褚点头：“文钦确实是个好苗子。末将这就去安排。”
“三日内，”诸葛亮补充道，“我将颁发巡察使令牌、文书及行事章程。各队配备马匹、干粮、文书箱，以及《新政问答》手册。巡察期间，一应开支由治理司拨付，不得扰民，不得收受地方任何馈赠。”
“诺！”许褚应声退下。
待许褚离去，诸葛亮与田丰对视一眼，都看到了对方眼中的凝重。新政法令写在纸上容易，要落到实处，才是真正的考验。
三日后，腊月十八。
清晨，成都四门及主要街市的告示栏前，挤满了人群。今日张贴的不是安民告示，而是三份盖着“益州临时治理司”大印的新政令。
《垦荒令》用黄纸誊写，内容简洁明了：
一、凡无主荒地，皆可开垦，垦者得耕。
二、新垦之田，三年不征田赋。
三、首年垦荒，官府贷给种子，每亩三升。次年还半，三年后计息（年息一分）。
四、垦而弃耕者，追缴本息，永不再贷。
五、各县设垦荒司，登记造册，核实发放。
《平准令》用白纸，条款更细：
一、各郡县设常平仓，储粮备荒。
二、丰年谷贱时，官府以平价收购余粮入仓。
三、灾年谷贵时，官府以平价售粮，平抑粮价。
四、严禁奸商囤积居奇，违者没收货物，罚金十倍。
五、各县设市令，监督市价，受理举报。
《简役令》用青纸，最为详细：
一、徭役分三等：正役（修路、筑城等）、杂役（官府杂务）、急役（防洪、救火等）。
二、正役每年每丁不超过三十日，杂役二十日，急役另计。
三、禁用民力修私宅、办私事，违者主官罢免，从重治罪。
四、服役者官府供食，伤病者官府医治。
五、各县设役曹，造役册，公示于众。
告示一出，满城哗然。
普通百姓挤在告示前，听识字者一条条解读，眼中渐渐放出光来。
“三年不征赋？还借种子？这……这是真的？”
“常平仓！要是早有这个，去年粮荒时我娘也不会……”
“每年徭役有定数了？再也不用怕被拉去给县老爷修花园了？”
然而人群中也有神色阴郁者。几个衣着光鲜的乡绅模样的人低声交谈几句，匆匆离去。更有站在角落里的里正、亭长之流，脸色变幻不定——这些法令若真落实，他们手中的权力、惯常的油水，都要大打折扣了。
午时刚过，成都北门大开。
三十支马队依次出城，每队十骑，皆黑衣黑马，背插令旗，腰悬令牌。为首的骑士擎着一面玄色旗帜，上书“巡察”二字，旁有小字标注“益州临时治理司”。这便是许褚精心挑选、训练三日的巡察使队伍。
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