第395章 全域执纪 肃纪基层（1/2）
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均平三十八年十二月初，深冬的寒气彻底浸透冀南平原的每一寸土地，连地底的冻土都冻透了三尺有余。接连几日的晴日，只是驱散了漫天阴云，却半分没能化开乡间田间积压的厚厚积雪，白日里气温始终徘徊在冰点之下，日头悬在灰蒙蒙的天上，黯淡无光，连洒下的光线都是带着寒意的，没有半分暖意。乡间主干道上的冰层，被往来的行人、推车、车马反复碾压踩踏，表层变得愈发坚实光滑，泛着冷白的冰光，稍有不慎便是脚底打滑，连路旁的沟渠都被积雪填得满满当当，分不清田埂与路面。家家户户屋檐下的冰棱层层堆叠，粗如儿臂，细如指尖，密密麻麻垂落下来，风一吹便碰撞出细碎的脆响，透着钻骨入髓的凉意，连田间枯黄的野草、枝干光秃的树木，都被寒气冻得发硬，风过之处没有半分绵软的晃动，只剩干涩刺耳的摩擦声响，整个冀南乡野，都被笼罩在无边的深冬严寒里，连空气都变得清冷厚重，吸进鼻腔里，都凉得胸腔发疼。
西乡村议事会偏房的灯火，自五星村集体资产流失案彻底办结、新版基层监察细则修订定稿之后，便彻底没有熄灭过，从清晨天不亮亮起，一直燃到深夜三更，再从深夜守候到破晓天明，整夜整夜灯火通明。乡监察院全体执勤人员，主动上报取消全部休沐假期，无一人懈怠推诿，无一人叫苦退缩，全员在岗在位、整装待命，严格依照刚刚敲定落地的基层监察规制，全面对接县监察总署下达的全域执纪工作指令，正式启动覆盖全乡所有领域、所有在岗履职人员的拉网式全面监察工作，将基层执纪问责、作风纪律监督、群众信访查办、民生领域专项整治、议事会巡察整改、常态化廉政教育六大核心职责，逐项细化落地、责任到人，真正做到全域监管无死角、岗位覆盖无空白、执纪问责无例外，把基层监察的触角，延伸到乡野每一个角落、每一个履职岗位。
经乡监察院全体执事人员集体合议、明确分工，此番全域基层执纪监察，打破以往基层监察只盯村级主职干部的固有局限，将全乡范围内所有手握公权、履职尽责、经手公共资金、管理集体资产、直接服务基层群众的人员，全部纳入常态化监管范畴，做到应管尽管、全覆盖、无遗漏。监管层级上至乡级议事会干部、乡直各职能部门公职人员，下至各村两委干部、村级议事会成员、村务监督人员、村百姓公社全体管理人员，同时囊括乡政务服务大厅窗口办事员、乡域所有中小学教职员工、乡卫生院全体医护医技人员、乡属供销站、粮站、仓储物流、民生运维等基层国企在岗职工，但凡涉及民生服务、资金发放、集体管理、公共服务的岗位，无一例外全部纳入监察范围，权责划分清晰、监管边界明确，彻底填补以往基层监管不全面、民生岗位无人督、一线人员无约束的空白盲区。
同时全面打通、畅通群众信访举报全渠道，所有群众来信、来访、实名举报、匿名反映线索，统一由县监察总署归口受理、登记备案、分级分流，村民群众反映的村干部处事不公、办事刁难群众、违规乱收费用、侵占集体耕地林地、惠农惠民补贴克扣截留、低保养老补助虚报冒领、民生保障政策落实不到位等问题，加之各村人民监督协会日常履职监督上报的违规违纪线索，全部按照层级分流、专人包联督办、限时核查办结、逐一向群众反馈答复，做到件件线索有登记、桩桩事项有核查、事事结果有回音，绝不积压信访件、绝不隐瞒问题线索、不偏袒护短、不徇私枉法、不人为干预执纪结果。
柳如烟作为乡监察院核心执纪主事人员，全盘牵头负责全乡违纪案件查办、群众线索核查、干部作风督查、民生领域专项整治、村级巡察整改全流程工作，事无巨细、亲力亲为；陈默则坚守内勤岗位，全权负责线索分流登记、廉政台账梳理、集体财务账目核查、内外文书对接、案件案卷归档、上级数据汇总上报，两人共事日久，无需多言便默契十足，一外一内、一执纪一审理，将乡监察院千头万绪、繁杂琐碎的各项工作，梳理得井井有条、权责分明。自全域执纪工作全面启动以来，乡监察院便彻底没有了固定歇息时辰，白日里全员下沉一线、下村入户走访核实、现场作风督查、全域巡察摸排，夜幕降临后便连夜开展谈话取证、撰写案件材料、整理案卷台账、汇总数据上报，昼夜连轴转、全员在岗加班，早已成为日常工作常态。
深冬严寒缠身、连日高强度工作的满身疲惫、脚底冻疮反复发作的连绵痛感，全都被柳如烟压在心底，她肩上扛着基层监察的履职责任，心里装着基层群众的切身利益，半点不敢松懈。脚上的冻疮自入冬初便冻裂破溃，连日奔波赶路、反复受压摩擦，始终没有半点愈合的机会，伤口溃烂流脓、结痂破溃反复循环，包扎用的粗麻布换了一卷又一卷，抑菌愈合的药膏用了一罐又一罐，钻心的痛感无时无刻不在侵扰，她却从来不多言半句苦楚，始终忍着周身不适与伤痛，沉稳履职、严谨做事，每一项工作都细致到位、每一次核查都严谨合规，没有半分疏漏差错，也没有半分怨怼懈怠。
短短十日时间，县监察总署分流转办、各村人民监督协会上报、乡监察院日常摸排走访收集的基层违纪问题线索，便密密麻麻堆满了整张办公桌，纸质线索、信访笔录、举报凭证堆叠成山，没有骇人听闻的重大职务犯罪，全都是发生在群众身边、直接侵害群众切身利益的基层微腐败、作风庸懒散、履职不作为、纪律不严明等常见问题，看似都是鸡毛蒜皮的小事，却件件触碰纪律红线、事事关乎群众切身利益。柳如烟伏案桌前，逐件翻阅线索内容、逐笔登记线索信息、逐项分类问题类型，按照违纪性质、问题轻重、群众诉求紧急程度，逐一梳理分流、标注督办时限，将各类基层乱象分门别类、明晰查办方向。
各类问题囊括基层履职方方面面：村级干部优亲厚友、暗箱操作，贪占低保、特困、残疾人专项补助；危房改造申报造假、房屋验收弄虚作假、套取国家专项改造补贴；便民服务窗口吃拿卡要、刁难办事群众、私下收受礼品财物；乡村道路、民生基建工程暗箱操作、围标串标、克扣挪用工程款、虚报项目开支捞取好处；基层干部在岗躺平、遇事推诿、不作为慢作为、庸懒散拖；公务用车私用、违规操办婚丧寿宴借机敛财；上班迟到早退、工作日违规饮酒、在岗玩手机网购闲聊、敷衍本职工作；公款吃喝、节日违规收受礼品礼金、铺张浪费；侵占集体耕地林地、私自流转集体资产；惠农补贴、养老社保资金错报漏报、截留挪用；乡卫生院医护人员收受病患馈赠、医药采购拿回扣、违规收取诊疗费用；学校后勤物资采购虚报开支、侵占困难学生助学补助、违规乱收杂费；村百姓公社账目混乱不清、侵占集体收益、违规公款开支、日常监管缺位等，桩桩件件都直接啃食群众切身利益、败坏基层干部队伍风气、透支群众对基层政务的信任，皆是基层执纪必须严查严改、从严追责的顽瘴痼疾。
依照全域监察履职流程规范，柳如烟结合全乡工作实际，将全院执勤人员划分为执纪核查组、作风督查组、专项整治组、巡察整改组四个专项小组，各组分工明确、责任到人、协同发力、同步推进，所有执纪工作均立足基层实际、不搞形式主义、不走过场，实打实摸排核查、硬碰硬执纪问责。执纪核查组专职负责群众信访举报、重点问题线索立案查办，针对群众反映强烈、佐证材料清晰、影响恶劣的违纪违法问题，第一时间依规启动初核程序，入户走访核实情况、全面固定有效证据、依规约谈相关涉案人员、彻查全部违纪事实、依规从严处置问责；作风督查组专职抓实全乡干部职工作风纪律建设，紧盯各类“四风”隐形变异问题，开展常态化在岗督查、定点抽查、夜间突击检查，严查在岗工作纪律、廉洁自律情况、履职服务态度，全力整治庸懒散拖、违规违纪、作风散漫等突出问题；专项整治组对照上级监察部门部署的硬性工作任务，靶向开展养老社保乱象、惠农补贴资金清查、医疗行业回扣乱象、校园廉政违规、乡村工程围标串标、村百姓公社微腐败六大民生领域专项排查整治，逐村、逐单位、逐岗位拉网式过筛排查，建立问题台账、督促整改落实、按时上报整治成效；巡察整改组牵头组建乡级议事会专项巡察小组，对全乡各村、乡直各单位、中小学校、卫生院、基层国企开展常态化全覆盖巡察，紧盯财务账目漏洞、数据造假、违规决策、监管缺位、履职不力等问题，巡察一处、反馈一处、整改一处、销号一处，形成排查、反馈、整改、回头看的全闭环监管。
基层一线执纪核查工作，远比查办重大案件更为繁琐细碎，也更耗费心力精力，所有问题线索都扎根在乡间村落、一线基层岗位，没有便捷高效的核查路径，更不能闭门造车、凭纸断案，只能靠着双脚一步步走、一户户访、一笔笔核、逐项逐项落实。白天各村村干部、学校教职工、卫生院医护人员、乡直各岗位公职人员，均在岗履职、处理本职村务政务，不便开展针对性谈话核实，也为避免打草惊蛇、破坏证据链条，核查组便趁着白天完整工作时长，全力下沉一线入户走访，直面普通村民、病患家属、学生家长、公社职工、基层群众，面对面核实问题、点对点收集佐证材料，走遍全乡十余个行政村，踏遍每一个基层单位、每一个服务岗位。工作人员手持补贴发放名册、低保特困人员台账、危房改造档案、工程项目合同、集体财务账目、物资采购凭证，逐人逐项信息核对、逐笔资金流水查证、逐项问题核实，不放过一条细微线索、不遗漏一处关键证据。
核查低保特困补助乱象，工作人员便手持民政资金发放台账，逐户走进低保户、特困供养户、残疾人家庭，实地核查农户实际家庭状况、生活条件，面对面询问补助资金发放时间、发放金额，严查村干部暗箱操作、优亲厚友，将不符合保障条件的亲友违规纳入保障范围、克扣截留困难群众保命钱、侵占专项补助资金等问题；核查危房改造造假问题，便逐户走进农户家中，实地查看房屋改造修缮情况，现场比对项目申报档案、竣工验收材料、资金拨付凭证，严查虚报改造面积、伪造验收资料、套取国家危房改造补贴、违规分配改造指标等问题；核查乡村民生工程乱象，便直奔乡间基建施工现场，核对工程招投标文件、合同协议、资金拨付流水、用工用料明细，严查项目围标串标、村干部插手干预工程、克扣施工款项、虚报项目开支、捞取项目好处等问题；核查村百姓公社监管问题，全面调取公社原始财务账目、银行资金流水、集体资产台账、群众分红发放记录，严查账目造假、违规公款开支、侵占集体经营收益、挪用集体流动资金、违规发包集体资产等问题；核查医疗、校园民生领域问题，定点蹲点乡卫生院、各中小学校，逐一核对医药采购台账、校园后勤物资采购明细、困难学生补助发放记录，严查医护人员违规收受礼品、医药采购拿回扣、学校虚报后勤开支、侵占学生专项补助、违规乱收杂费等问题。
深冬寒风刺骨，冷风刮在脸上如同冰碴割肉，柳如烟始终带头带队，领着核查组人员踩着积雪冰面，每日往返各个村落、基层单位，双脚在冰冷坚硬的冰面上来回奔波，脚底破溃的冻疮每一次落地、每一步挪动，都传来钻心的钝痛，长时间行走奔波后，伤口渐渐麻木失去知觉，一旦停下脚步歇息，酸胀、刺痛、隐痛便会席卷全身，双腿沉重发酸、双脚肿痛难行。她从不会表露半分痛感，只是在路边背风处稍作停顿，轻轻活动僵硬发酸的腿脚，将冻得通红僵硬的双手凑到嘴边，哈一口热气反复揉搓，缓过周身寒意与痛感，便立刻带队继续赶路核查，从来不会因为自身伤痛，耽误整体核查进度、影响执纪工作时效。每走进一户村民家中，她都俯身倾听群众诉说，摆出身为监察人员的平和姿态，不摆官威、不做表面样子，默默详实记录群众反映的每一个细节、每一项合理诉求，不随意表态、不盲目问询、不惊吓群众，只用平实直白的语气核实问题，让群众敢于说真话、敢于讲实情，既不让违纪违法人员有机可乘，也绝不冤枉任何一个履职尽责、坚守底线的基层人员，所有核查流程全程留痕、所有群众证言、纸质凭证逐一收集归档，全程合规、有据可查。
等到白天基层各岗位人员下班、村务政务全部停歇，执纪核查组才迎来一天中最繁忙、最紧张的工作时段。涉案违纪人员、相关证人、岗位责任人员，只有夜间空闲，能够配合核查工作，谈话核实、制作询问笔录、现场核对违纪事实、固定关键书面证据，所有核心办案环节，只能全部放在夜间开展。乡监察院办公屋内，灯火彻夜通明，轮番开展谈话核实、笔录制作、证据核对，全程有序推进、有条不紊。柳如烟亲自牵头督办重点疑难线索、群众急难愁盼案件，严格依照监察办案流程规范制作询问笔录，每一句问询都紧扣线索事实、每一条记录都客观真实、每一处信息核对都严谨规范，全程依规执纪、文明执纪、公平公正、不偏不倚。一场常规谈话核查，往往要持续一两个时辰，遇到拒不配合调查、言辞含糊其辞、刻意隐瞒事实、抵赖不认的涉案人员，她也从不动怒急躁，始终依规讲明纪律要求、厘清利害关系、逐条出示佐证证据，不苛责、不威逼、不违规办案，直至彻底查清全部违纪事实、固定完整证据链。
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