第69章 大计安南道（2/2）
地图旁，还挂着三张辅图。
一张是规划中的驿道网络，一张是水利工程示意图，一张是郡县划分草案。
魏王杨子灿坐在
作为地方主官，李靖站在这张巨大无匹的地图前，手持一根细长的竹鞭主讲。
“魏王殿下，诸位同僚，将士们，今日之会，只议一事。”
“如何把这片方圆数千里、族群复杂、地形多变的设想中的安南道，真正纳入大隋的治理体系。”
他的声音不高，但每个字都清晰有力。
“朝廷给的框架是‘道—总管府—郡—县’四级。安南道下辖交州、林邑、琅勃三个总管府，总管府下各领数郡，郡下辖县。这是骨架。”
竹鞭点在地图上:
“现在我们要做的，是往这个骨架里填血肉——确定每个郡的边界、治所、辖县数量；制定针对不同族群的管理策略；规划交通、水利、移民、驻军等具体方案。”
他看向杨子灿，拱手道:
“殿下，请代陛下赐言。”
杨子灿也不客气，起身，接过教鞭，走到地图前。
“陛下与孤意见相同，思路也很明确，那就是‘因地制宜，分层治理’。”
他点在红河三角洲:
“以交趾郡为例。这里是红河冲积平原，土地肥沃，水利发达，汉人移民集中，完全可以推行与中原无异的正县制度。”
“清丈土地，编户齐民，征收赋税，推行教化。”
竹鞭南移，指向长山山脉。
“但到了这里，全是山地丛林，居民以俚僚、占人部落为主，散居在山谷之间，有些部落甚至还在刀耕火种。”
“对这种地方，强行设正县就是找死。”
“得用羁縻县——任命部落首领为县丞、县尉，朝廷只派一个县令去监督，税收减半，政务自治。”
“再往南……”
竹鞭，移到湄公河三角洲。
“这里的扶南遗民、高棉人，有成熟的城邦文明，有文字，有法律，有发达的农业和贸易。”
“对这种地方，就不能简单粗暴了，得‘改土归流。”
“得先承认当地贵族的特权，让他们继续管理地方，同时派汉官去担任副职，慢慢渗透，等时机成熟了再逐步替换。”
堂内众人纷纷点头。
这，才是务实的态度。
安南道这么大，情况这么复杂，怎么可能一刀切？
“具体到郡县划分。”
杨子灿的竹鞭在地图上划动。
“孤建议遵循两个原则，山川形便，犬牙交错。”
“山川形便，就是以天然的地理单元来划分郡界。比如红河三角洲划为交趾郡，长山山脉东段划为长山郡，湄公河上游平原划为琅勃郡……”
“这样每个郡内部的地形、气候、物产相对一致，便于管理。”
“犬牙交错，就是故意让某些郡的边界互相嵌入，打破地理单元的完整性。比如在这里——”
竹鞭，点在红河与湄公河的分水岭。
“把一小块红河流域的土地划给湄公河那边的郡，再把一小块湄公河流域的土地划给红河这边的郡。”
“这样做的目的，是防止某个郡利用完整的地理单元搞割据。”
李靖眼睛一亮:
“妙！陛下和殿下真乃高屋建瓴，实在是因地制宜的千古之高见。”
这马屁，也挺会赠送的。
谁说李靖是直男？
呸！
“当年汉武帝划分州郡，就用过这招。让各郡你中有我，我中有你，谁想独立，都得先问问邻居同不同意。”
杜正伦却皱眉：
“可是殿下，这样划分，会不会造成管理混乱？比如一个县的百姓要去郡衙办事，得翻山越岭走几百里……”
“所以配套的交通建设必须跟上。”
房玄龄，早就知道杨子灿的心思，立马借口道：
“在犬牙交错的边界，要优先修驿道、设驿站。”
“不仅要修，还要修得宽敞平坦，能让马车通行。”
“这样一来，看似边界曲折，实际上交通反而更方便了。”
“对，玄龄大才。”
杨子灿顺嘴夸赞了一下自己的死忠，顿了顿，又补充道：
“而且，这种交叉管辖还有一个好处：促进各族群融合。”
“把俚人的寨子划进汉人的县，把汉人的屯田点划进占人的郡，时间长了，通婚多了，族群隔阂自然就消解了。”
堂内一片赞叹。
连李靖都忍不住鼓掌:
“这套方略，既有古人的智慧，又有自己的创新，好！实在是高！”
花花桥子，众人抬嘛！
杨子灿谦虚地笑笑，回到主座。
五
接下来，会议进入具体方案的讨论。
四位在任太守，各自汇报了自己郡的情况和初步计划。
九真郡太守黎谷提出，要在红河中游修建十二座水坝，既防洪灌溉，又能发展水力磨坊，加工稻米。
交趾郡太守杜正伦则重点关注部落安抚，他建议朝廷拨专款，为每个归顺的部落修建一座“义学”，教授汉文和农耕技术。
日南郡太守李晙建议，在长山山脉隘口修筑三座要塞，驻扎精锐山地营，控制红河与湄公河之间的陆路通道。
林邑郡太守丘师利汇报，占城港的扩建工程已经开工，计划修建可供五艘大海船同时停泊的深水码头，并设立市舶司，征收海贸税。
每个人发言时，杨子灿、李靖、房玄龄都认真听着，不时提问，做出指示。
而那些见习的太守和官吏，也是认真听，不时还讨论一番，甚至有的直接举手提问。
这就是在正规行政大学里训练出来的好处和习惯，理不辩不明，坦诚，认真，高效。
杨子灿心中欣慰，未来可期。
这些在任官吏和待任官吏，虽然年轻，但个个有想法、有干劲。
朝廷这次选人，确实是认真的重视的下了功夫的。
有这些人才在安南道，其大隋南端的治理，就有了人才基础和稳固基础。
会议从早晨开到下午，中午只简单吃了点干粮。
最后，当然是代表朝廷和陛下的杨子灿做总结。
“诸位的方略都很好，但本王要强调三点。”
他竖起一根手指：
“第一，循序渐进。”
“安南道不是一天打下来的，也不可能一天治理好。”
“三年打基础，五年见成效，十年成格局——这是朝廷给的时间表。不要急，不要冒进，一步一个脚印。”
第二根手指:
“第二，民生为本。”
“我们修路、筑城、驻军，最终目的都是为了百姓能过上好日子。”
“所以每一项工程，都要算清楚:要花多少钱？要征多少民夫？会不会影响农时？百姓能得到什么好处？想清楚了再做。”
第三根手指:
“第三，灵活变通。朝廷的法度要遵守，但也要结合本地实际。”
“比如税法，中原是三十税一，但这里很多地方还在刀耕火种，你收三十分之一，百姓就得饿死。”
“那就可以先减半，甚至免税三年，等生产上来了再慢慢恢复。”
魏王总结完，李靖当然得表态。
“魏王的话，就是皇帝陛下和朝廷的话。我等安南道上下臣工，自当牢记在心。”
“总之——”李靖环视众人。
“我们不是来当老爷的，是来当父母的。要把这片土地当成自己的家乡来建设，把这里的百姓当成自己的子民来对待。只有这样，才能赢得人心，才能长治久安。”
堂内一片肃然。
所有人都起身，躬身行礼：
“谨遵魏王教诲！谨遵大总管要求！”
会议，终于结束，众人散去。