第1087章 自古兴亡理，民心定乾坤（2/2）

数轮研讨修改，新考核细则定稿，详实明晰，权责分明。细则分“京官考核”“地方官考核”两类，施差异化标准：京官考核重政务效率、新政成效、协同能力、北伐贡献，由吏部、都察院组考核组，行“日常督查+季度考核+年度总评”；地方官考核重民生改善、经济发展、边防支援、政令落实、北伐物资筹备，由布政使、按察使联核，创新性纳入百姓评议——每季度地方官府于城乡显处设评议点，集乡绅、商户、百姓代表，实名或匿名评地方官治绩、廉洁，评议占总分三成，直连升迁奖惩。细则更明，评议若现“贪腐”“结党”“虐民”等重负评，即启都察院专项调查。

官员选拔方面，新细则定“三不准”铁律：不准荐乡党、门生超本部门空缺三成，避地域师门势力过集；不准选拔中受财物利益承诺，违者举荐者与被荐者同惩；不准以“派系归属”“个人好恶”为选标，惟以实绩德才为准。为保铁律落地，建严格“跨部门复核制”，凡官员任免，必经吏部初选、都察院复核、主管部门终审三关，每级复核具书面意见，签字存档，便于追溯问责。

李敬之在细则推行大会郑重强调：“今后文官迁调，惟看实绩德才，不问派系出身，不察关系背景。寒门子弟，实绩突出、德才兼备，亦可提拔；高官之后，碌碌无为、尸位素餐，绝无升迁之机。新细则面前，人人平等，惟实绩说话。”

为保新细则落地无折扣，虞谦组都察院御史“考核督查组”，亲任组长，定期专项抽查各地各部门考核。督查组既核考核档案完整性、数据真实性，亦暗访约谈，核结果与实情契合度，严处考核弄虚作假、偏袒包庇。

首次季度考核，督查组即发河南某知县为抬评议分，贿乡绅代表求好评。当即固证上报，萧燊怒不可遏，下旨革职查办，全国通报：“考核实绩必真实可信，弄虚作假者，不仅失官，更受律法严惩，勿存侥幸！”通报警示极强，后续考核弄虚作假、偏袒包庇大减，公正性得有效保障。

新考核选拔制全面落地，有效破“派系攀附”土壤，从根源遏结党之风。诸多寒门出身、政绩卓着者凭实绩获提拔：苏州知府李董，任内推新麦种、兴水利，粮产大增，百姓安居，擢江苏按察使；广东布政使韩瑾，安抚南疆土司、平部族纷争，力推广州通夷驿站建设，保障海外物资引进与情报收集，加太子少保衔。反观，部分攀附上位、实绩平平者，考核标记“不合格”，分处降级、罢免。

“能者上、庸者下、劣者汰”之导向，令官员明“惟实绩立身长久”，皆转精力从钻营结党至深耕政务，朝局风气一新，政务效率质量大增。

萧燊深察，结党之萌，除官员贪念驱动，部门权责不清、职能交叉亦是要因——权责模糊，使官员借势争权诿责；职能交叉，致部门推诿争利，为结党提供可乘之隙。乃令尚书令楚崇澜牵头，联内阁阁老、六部尚书，全梳六部三司及地方官府权责，制“权责清单”，明各部门官员职责协作边界，从制度消权力争夺空间。

楚崇澜接旨，即组六部尚书、侍郎开多轮专题议事，逐部逐司梳核心职能，深研权责划分合理性，求“权责清晰、各司其职、协同顺畅”。月余细梳研讨，“权责清单”定稿昭告天下，逐一明六部三司核心职能与协作流程：

吏部专司官员考核、选拔、任免、吏治整顿，不预具体政务执行，保用人权独立公正；户部专司财赋征管、漕运调度、粮储管理、盐铁改革，与工部水利、屯田、军工经费协作流程明定为“工部提预算方案，户部审合理性可行性，核讫拨款，都察院全程督查经费使用”；兵部专司军政调度、军饷发放、边防规划、武将考核，与京营、边防总兵权责界分清晰——“兵部定军事战略、边防部署、军饷统筹，总兵掌练兵备战、战场指挥、辖区防务，兵部不得直干预军队日常指挥作战”；工部专司工程建设、水利修缮、军工制造、物资储备，必按兵部、户部需求预算，推进北伐相关军工生产与边防工程。各部门权责明、协作顺，根本减权力争夺与推诿。

地方治理层面，“权责清单”亦明巡抚、布政使、按察使分工协作：巡抚为一省最高行政长官，统筹全局，重新政推进、北伐物资筹备、边防协调，掌地方官监督考核；布政使专司民政、财政征收、经济规划，具体负责北伐粮草物资征集转运；按察使专司刑狱、吏治监察、治安维护，重查地方贪腐结党，保政令畅通。同时，详定地方与中央对接流程，如地方水利、边防堡寨建设，先地方定方案报工部审批，户部依审批拨经费，地方实施，工部、都察院组督查组现场督查质量进度。

河南巡抚柳恒落实“权责清单”后有感：“清单既出，部门推诿尽消，协作效率大增，无需为争权诿责费心，可全力推新政与北伐筹备。”

为解跨部门跨区域协同难题，保北伐筹备等重政务推进，楚崇澜得萧燊支持，建“中枢议事协调机制”：每月固定开六部三司联席会议，尚书令主持，内阁阁老列席指导，议决跨部门重政务分歧，协调推进重点；遇北伐相关紧急事务，任一部门提议，帝准后即召相关部门开临时会议，速定方案。

首次月度联席会议，针对“沿海抗倭军需转运低效”，兵部、户部、工部及浙粤布政使司官员齐聚，各抒己见，析“路线不合理”“衔接不畅”“地方运力不足”等核心问题。充分研讨后，明“兵部提军需清单与转运时限，户部保经费粮饷，工部修转运沿线道路桥梁仓储，浙粤布政使司组地方运力，保物资按时抵前线”之协作流程，更组专项协调组跟踪督导。机制运行后，沿海军需转运延迟之弊尽除，为后续北伐军需转运积宝贵经验。

“权责清单”出台与“中枢议事协调机制”运行，从制度绝官员借权责不清争权结党之可能。各部门官员权责明、协作有序，内耗大减，政务效率质量大增。楚崇澜奏萧燊：“今中枢地方权责清晰、协同顺畅，官员各司其职，专注政务与北伐筹备，结党空间尽除，朝局稳定，民心凝聚，为北伐奠坚实内部基础。”萧燊阅后欣慰，知整治结党治本之策初见成效。

为固前期整治成效，防结党苗头复燃，为北伐营长期稳定朝局，萧燊决进一步强化监察体系，建“内外并举、上下联动、全程覆盖”之全方位监察网。

内部监察层面，虞谦先整肃都察院御史队伍，严核调查，罢两名参党徇私御史，清监察“内鬼”；从地方按察使司与京中正直官中，拔五名敢言、实绩突出、品行端方者补入，强监察力。更扩都察院监察范围，京营、地方藩司驿站、海外交流使团、北伐军需筹备部门、军工工坊等此前监察薄弱处，尽入常态化监察，保监察无死角盲区。

外部监察方面，萧燊令通政使司通政使路正言全畅民意上达渠道，于京城及各府州县官府门外、集市等人流密集处，统一设“民情举报箱”，贴详举报说明，鼓励百姓、下级官举报上级结党、贪腐、虐民等违规。为解举报人后顾之忧，路正言定“举报保密与奖励制”：严保举报人身份，全程匿名举报、专人取件、单独核查；举报查实，依线索重要度予白银奖励，最高五百两；打击报复举报者，一律严惩，情节重者流放或死刑。

制度推行月余，通政使司得有效举报十余起，其三涉官员轻微结党倾向，虞谦即组御史专项核查，皆查实，及时警告相关官员，有效遏结党反弹。

玄夜卫续挥秘密侦查优势，为监察网赋能。陆冰遵萧燊命，调侦查策略，不局限前重点官，对六部三司、京营、地方官府所有关键岗官实施常态化全覆盖监控，及时发潜在结党苗头。同时，借海外交流驿站情报网，令玄夜卫情报人员随使团赴海外，一收海外先进技术、军事动态为北伐参；二核涉案官是否与海外势力勾结，防外部干预朝局。

细侦之下，虽未发官员通海外势力之证，然查处两名地方官借海外贸易，与外商勾结，虚报额度、偷逃税收、谋私利，及时断其借海外利益成地方派系之可能。

此外，萧燊重“自上而下”自我监察，令各级官月呈“履职自查报告”，重点明是否有结党、利益输送之迹。同时，鼓励官间互监，发违规及时上报。太子太师陆敬修于东宫设“廉政讲堂”，邀正直官为太子及东宫属官讲廉政理念，从根源培官员敬畏之心。

“内外并举、上下联动”监察网建成，形成对官员全方位约束。官员知“伸手必被捉”，皆敛行迹，专注政务。虞谦奏：“监察网完善以来，无新发结党苗头，官员履职愈规范，贪腐大减，朝纲肃清成效显着。”

萧燊明晓，欲绝结党之风，除打击约束，更需扶持正直贤能新锐，优化官员队伍结构，使“以实绩立身”成官场主流。乃令吏部沈从之、李敬之牵头，行“贤才寻访”，于全国拔有才德、无派系背景之新锐，重提寒门子弟与基层官。

寻访得各地官积极响应：苏州知府李董荐水利兴修实绩突出之县丞；浙江布政使秦仲荐抗倭乡勇训练优异之基层武官；国子监祭酒孔学礼荐数名精通实学、品端之国子生。沈从之、李敬之严核举荐贤才，经“实绩核查、面试问答、品德考察”多环节筛选，终拔二十名新锐，分遣六部、地方官府、边防岗历练。

为助新锐速长，萧燊推“导师制”，遣资深正直官任导师：令于擎指导军事类新锐，谢明指导财政类，江澈指导水利类。导师授政务经验、导履职实践，兼督新锐言行，防陷结党泥潭。中书省左侍郎秦书言、门下省右侍郎苏晚卿等新锐，得导师指点，速熟政务，展出色履职能，旋于岗上建功。

萧燊更破“论资排辈”旧习，对实绩突出新锐大胆提拔：秦书言军政协调、边防规划成效着，擢中书省左丞；苏晚卿精准把控新政民生导向、规范政令审核，擢门下省右丞；地方一寒门知县，推新粮种使粮产增三成，直擢知州。此等提拔，令朝野见朝廷“任贤使能”决心，极大激励基层官与寒门子弟积极性。

新锐崛起，既优化官员队伍结构，更破旧派系格局。彼等无派系背景，惟以实绩立身，无利益捆绑，反成“比学赶超”良氛。诸多资深官受感染，主动与党切割，专注政务。内阁阁老张伏奏：“新锐锐意进取、公正廉洁，为朝局注新活力，旧派系格局尽解，朝局根基愈固。”

中枢整治结党之际，萧燊亦重地方余毒肃清。部分地方官受京中派系影响，存“抱团攀附”“利益输送”之迹，虽未成势，然碍地方政务与民生。乃令虞谦遣都察院御史分赴各地，联地方按察使，行地方结党余毒肃清。

御史深入豫、粤、浙诸省，重核地方官新政推进、民生工程、通夷驿站建设履职情。广东境内，御史发某知府攀附京中旧党，广州通夷驿站建设优先用其荐工匠团队，致工程质次价高。御史即上报，萧燊下旨革该知府职，令广东布政使韩瑾重组招标，择实绩口碑佳者，保驿站质量。

河南境内，御史核得某知县与地方乡绅勾结，推新粮种时向百姓收“技术指导费”中饱私囊。河南巡抚柳恒得讯，主动协御史调查，革知县职，追缴非法所得还百姓。更举一反三，于河南全省行民生工程专项核查，及时纠三起类同问题，保新政地方推进顺畅。

为固地方整治成效，萧燊令沈从之细化考核细则“百姓评议”环节，令地方官府每季度公示评议结果，受社会监督。同时，令礼部左侍郎温庭玉督导各地实学馆建设，推“经世致用”之学，培地方贤才，为地方官员队伍注新鲜血液。浙江布政使秦仲更于当地推行“政务公开”，定期公示地方财政收支、民生工程进度、官员考核结果，使权力运行于阳光之下。

地方结党余毒肃清，新政推进愈顺。河南“分段育苗法”全推，农业大增；粤、浙通夷驿站顺利建成，海外贸易有序；江南水利持续推进，水患得控。各地百姓安居，对朝廷认同感大增。通政使司收百姓称颂奏报日多，地方藩司亦屡奏经济民生改善成效，中兴盛世之卷渐展于大吴大地。

朝臣结党苗头整治功成：六名核心党官严惩，十二名胁从警示，非法所得尽追缴；考核选拔制完善，“实绩为先”导向深入人心；监察网全面构建，结党反弹风险有效防控；新锐崛起，朝局结构优化，旧派系格局尽解；地方余毒肃清，新政顺畅，民生改善。朝纲肃、政风清，官员皆以国事为重，协同共治良局已成。

萧燊于太和殿开庆功大会，表彰整治有功之臣：虞谦督查有力、刚正不阿，加太子少保衔；陆冰侦查精准、行动果敢，擢都察院副都御史，仍兼玄夜卫；沈从之修考核细则、拔贤才有功，擢吏部尚书；谢明、郑衡、杨璞等亦分获赏俸、赐物之奖。庆功宴上，萧燊举觞：“此次整饬朝纲，众卿同心，除结党之患，固制度之基，为大吴中兴清内部障碍。今朝纲肃、政风清、民心聚，正君臣同心、共御边尘、图中兴大业之时！”

宴罢，萧燊即召集群臣开北伐筹备专项会，部署核心：令兵部尚书秦昭与西北副总兵赵烈统筹边防兵力整合，调京营精锐三万赴西北补战力，赵烈牵头加快西北烽火台加固延伸，增十台，配改良信号火器，保边情“昼烟夜火，瞬息达中枢”；令户部尚书谢明组北伐军需统筹司，核全国粮储，运江南新粮五十万石赴西北粮仓，梳盐铁税银收支，优先保战马采购、火器铸造经费，禁任何部门截留挪用；令工部尚书冯衍与营缮司郎中徐策加快战船火器改良，徐策率工匠驻西北军器局，融海外火器技术与本土工艺，批量改鸟铳火炮，限三月内完首批五百杆鸟铳、三十门火炮铸造，修缮西北军马场围栏保军马饲养；令礼部左侍郎温庭玉协调对外使团，续引海外优质铁矿与造船木料，为军备升级供物资；令地方官全力推新政，豫、江南重推新农耕保北伐粮草续供，浙、粤固沿海防线防倭寇趁北伐侵扰，解北伐后顾之忧。各官领命即行，各司其职，北伐筹备全面提速。

片尾

此时大吴，中枢统一、朝纲清明，军民同心、士气高昂，经济复苏、民生改善，边防稳固、战力提升。经土地管控、宗教整肃、朝纲整饬三举，国力已盛，具北伐鞑靼、除边患之雄厚实力。

萧燊立于皇宫观景台，手握西北边防舆图，图上密标烽火台、兵力部署、粮草路线，赵烈、秦昭联名北伐初步作战方案压于图下。眺望西北，目光坚定，豪情满怀：北伐号角将鸣，统一北疆、除边患、守万里河山之伟业，行将启幕。

恰此时，玄夜卫指挥使陆冰紧急求见，呈密报：“陛下，北狄鞑靼近日集重兵五万，于边境阴山频动，似有南下之意；同时，查获倭寇奸细密信，欲联鞑靼，趁北伐南北夹击，倭寇已暗调十艘战船泊浙闽沿海荒岛。”

萧燊阅毕，色凝重而沉稳，即下令：“传秦昭、赵烈、冯衍、谢明即刻入宫议事！北伐筹备提前半月启动，令赵烈先率两万精锐驻阴山南麓设防，秦昭统筹兵力调配；令郑毅龙加派沿海巡查，密监倭寇动向；令谢明加急运粮草赴西北前线，冯衍务必提前完首批改良火器铸造！必做好双线御敌之备！”

卷尾

《论语》有云：“政者，正也。”贤才尽用，民心凝聚；新政推行，国运方兴。北伐将启，誓驱鞑靼；联防备战，力拒倭兵。君臣同心，共开盛世；万里河山，日月昭明。

朝臣结党苗头之整治，萧燊以雷霆之势施精准之策，宽严相济，速清乱象。首恶伏法以儆效尤，胁从宽宥以安人心，未致朝局震荡，亦无碍北伐筹备之程。又以长远之虑行源头治理，完善考核之制，明实绩为要，破攀附之弊；强化监察之网，内外联动，上下贯通，从根本上杜结党之土壤，为北伐期内高效施政筑牢藩篱。

更以开阔胸襟任贤使能，扶持新锐之士，拔寒门之俊彦，汰庸碌之冗官。官员队伍为之一新，治国与北伐之力凝于一心。整治既毕，中枢之统一益固，新政之深化无阻，民生之改善日彰，北伐筹备之内部根基与物质根基，皆已坚如磐石。

此时北境鞑靼蓄势，南疆倭寇窥伺，南北夹击之危已现。萧燊遂集群臣于太和殿，列阵图，定方略，文武百官皆躬身领命，神色坚毅。京营精锐整肃待发，甲胄映日，戈矛如林；西北边防将士厉兵秣马，烽火台增设完备，信号火器就绪；沿海水师战船列阵，帆樯林立，严阵以待。

州府之内，百姓闻北伐之讯，皆踊跃输粮助饷，老弱负薪，壮丁请战，民心所向，众志成城。《管子》有言：“得民心者得天下。”萧燊携文武之贤，率四海之民，以清明朝纲为舵，以强盛国力为帆，以精良军备为甲，以昂扬斗志为锋，将直面新敌，勇迎挑战。

其志在统一北疆，根除边患；其心在抵御外侮，守护河山；其愿在开创中兴盛世，使大吴基业传之千秋。旌旗猎猎，风卷残云；鼓角声声，气冲霄汉。中兴之途已启，北伐之幕将张，君臣军民同心同德，正奋勇前行，迈向万里河山澄清之日。