第1156章 黄修国仗义执言，于伟正建议双规（1/2）

岳峰的目光落在我身上，带着鼓励和审视：“朝阳同志a，你是东洪的县长，最了解基层情况。刚才听了几个部门的汇报，基本情况清楚了。你谈谈看法，特别是关于粮食‘购销同价’的问题，你们东洪县委县政府有什么考虑的？要实事求是，有什么说什么。”

提前知道了岳峰副省长要来，我也是做好了充足的准备，我翻开笔记本，声音沉稳地开始汇报：“岳省长，于书记，各位领导。东洪县是传统农业县，粮食生产是基础。近年来，在市委市政府坚强领导下，我们狠抓农田水利建设，推广良种良法，粮食产量保持稳定。但正如刚才在田间地头、在粮所仓库看到的，‘双轨制’下的矛盾日益突出啊。”

我详细列举了数据：“以去年为例啊，我县小麦平价收购价每斤0.13元，而市场议价粮价格在0.45元左右，差价高达0.32元。农民交售100斤平价粮，相当于少收入32元。这严重挫伤了农民种粮、交粮的积极性。另一方面，粮食部门承担着保障供给、稳定市场的政治责任，但购销倒挂带来的巨额亏损，使企业经营举步维艰，仓储设施也是无力更新，农粮部门的服务能力难以提升。县级财政背负的补贴压力也越来越大，去年粮食补贴支出占县财政收入的13%，挤占了本可用于民生改善、经济发展的宝贵资金。”

我知道于伟正书记最为关注的就是散学活动，我顿了顿，说道：“学习先进地区经验和典型做法，我们深刻认识到，解决‘购销同价’问题，是深化农村改革、发展市场经济的必然要求，是保护农民利益、调动生产积极性的关键举措，也是减轻财政负担、搞活粮食流通的有效途径。这不仅是经济问题，更是政治问题，关系到国家粮食安全根基和党的执政基础。”

岳峰和于伟正不时拿起钢笔在笔记本上写上两笔。我看出两位领导对汇报还是很有兴趣，就继续道，岳省长，于书记，结合我们东洪县的实际情况，我们东洪县委县政府认为，改革势在必行。我们建议，在确保粮食安全的前提下，积极稳妥推进粮食流通体制改革。一是逐步缩小乃至最终取消平价粮与议价粮的价差，实现‘同质同价’；二是深化国有粮食企业改革，转换经营机制，增强市场竞争力；三是加大对粮食主产区的政策倾斜和财政支持力度，加强基层粮所的基础设施建设。我们东洪县愿意在省委省政府和市委市政府的领导下，积极探索，大胆实践，为全省改革积累经验。”

岳峰听得很专注，手指在桌面上轻轻敲击着。等我讲完，他缓缓开口，声音沉稳：“朝阳同志，你的汇报很实在啊，问题点得很准，思路也清晰。‘购销同价’，方向是对的。但是，”他话锋一转，目光扫过全场，“光讲‘同价’还不够，核心是要走向市场，让市场在资源配置中起决定性作用！这也是南巡讲话的核心和本质。

这些天，省上也接到不少文件，岳峰也在学习，印象最为深刻的，就是这句话，让市场在资源配置中起决定性作用，岳峰将粮食和农业的工作一结合，也就随口讲了出来。

岳峰继续道：“同志们啊，价格要反映价值，也要反映供求关系。政府的作用，是宏观调控，是兜底保障，而不是大包大揽，更不是用财政补贴去扭曲市场信号。你们考虑过没有，如果实行‘购销同价’，财政补贴的压力会不会更大？财政能不能承受？还是全部推向市场？”

曹伟兵立刻接过话头，语气带着财政干部特有的凝重：“岳省长，这个问题我们反复测算过。压力确实很大！目前的情况是，国家收购平价粮要付钱给农民，但销售给市民时价格更低，这中间的差价——也就是‘粮价倒挂’——需要国家财政进行巨额补贴。东洪县去年粮食补贴就占财政收入的13%，这还是在没有放开购销的情况下。如果实行‘同价’，短期内补贴压力可能会更大。但从长远看，理顺了粮食的价格机制，搞活了流通，企业有了造血能力，财政补贴的负担反而会逐步减轻。关键在于改革要配套，要同步推进粮食供应的货币化改革。”

于伟正眯着眼算了算，与旁边的岳峰汇报说：“13%……这个比例，基本是全省乃至全国的平均水平。压力不小啊。”他脸上露出一丝温和的笑容，环视众人，看大家脸上的表情都十分严肃，就试图缓解略显凝重的气氛说道，“大家不要局促。咱们基层的同志是抓住了改革的核心，咱们东洪县能第一个提出‘购销同价’这个问题，这个点抓得很好，与上级正在研究的改革方向不谋而合。这充分说明，你们县委县政府是动了脑筋的，是带着问题在搞‘三学’活动。”

岳峰看着会场的同志就道：“粮食问题啊，牵一发而动全身啊，是极为慎重的问题！特别是在当前，国有企业效益普遍出现拐点的大背景下，财政压力很大。粮价改革，说到底，是利益格局的调整。搞‘购销同价’，意味着要逐步取消对城市消费者的低价粮供应，相当于把粮价中应当由政府承担的部分，转给了城市居民来承担一部分。改革嘛，就是要调整利益格局，总会触动一部分人的利益。甘蔗没有两头甜啊，但是不能总让农民吃亏，这不公平！我这个农业厅长，还是要为农民说话的。这也是我这次来调研的目的之一，就是为我省下一步试点农粮改革摸情况、找路子。”

于伟正道：“同志们，省领导啊是难得来一次，大家回答问题啊不要太过保守！朝阳同志啊，你们继续提问！”

上次市委书记于伟正来调研，重点提出了要扩大经济农作物试点的问题，这也是扩大农民致富增收的中肯之言。我继续提出建议：“岳省长，除了‘购销同价’，我们还思考了另一个层面。要真正调动农民积极性，增加农民收入，光靠理顺粮价还不够。应该逐步放开对土地农作物种植品类的限制，鼓励群众根据市场需求和本地条件，种植经济价值更高的农作物，比如水果、桑麻、药材等。我们县里已经在几个乡镇搞了试点，效果不错。这也是年前伟正书记到东洪调研时，给我们指出的方向。”

于伟正听后，表情欣然，立刻点头补充道：“岳省长啊，我插一句。朝阳同志这个建议提得非常好。我也认为，在确保基本口粮田的前提下，没必要再硬性限制农民种什么了。农民最了解土地，最了解市场，应该把种植选择权交给农民。种什么赚钱就种什么，让市场来引导！”

岳峰闻言，眉头微皱，带着一丝疑虑：“不行吧？想种什么就种什么？粮食安全怎么保证？饭碗要端在自己手里才踏实！再说，农民与集体是承包关系，合同上对土地用途是有约定的。完全放开，会不会导致粮食播种面积大幅下滑？”

他目光转向我，带着征询：“县里的同志，你们在基层看得更准，你们的意见呢？”

黄修国坦然开口，声音带着老农一般的朴实：“岳省长，我一直在农村工作，我说几句实在话。事实上，咱们农民啊，都是饿怕了的。现在就算政策放开，让大家自由选择种什么，绝大多数人心里那根弦也松不了！家家户户都会自觉自愿地留足口粮田，保证自家吃饭没问题。这是刻在骨子里的生存本能！您放心，农民不会拿自己的饭碗开玩笑。还有最基本的公粮肯定是要保证的，我们搞试点的地方，农民在保证口粮的基础上，才去种植西瓜，收入确实增加了不少。关键是引导好，服务好，帮助农民规避市场风险。”

岳峰认真听着，脸上露出思索的神情，缓缓点头：“嗯……修国同志这话，很有道理啊。农民是最讲实际的。但是怎么帮助农民规避市场风险，怎么考虑的?”

黄修国对这个问题，是没有深入思考的，马上将目光看向了我。但岳峰省长自然是看出来我们在这个问题上没有做深入思考。

岳峰笑眯眯的靠在椅背上说道：“同志们啊，农民对于市场的风险判断啊是处于最末端的，通常啊都是后知后觉，什么挣钱种什么，风险很高，因为农作物和工业产品不一样啊，可以分批生产，农产品啊是集中上市，短时间内大批上市，瓜果蔬菜又不能长时间的保鲜，会造成市场供过于求，市场可是不会同情谁的，卖不出去可是要烂在地里，看着是丰收了，价格却更低了。咱们的农民抵御风险的能力啊是最低的，经不起这么折腾。我看这就是为什么不能把农业啊完全推向市场的原因。”

岳峰副省长的分析是透彻的，也是我们没有考虑到的方面，这就是同一个问题，站位更远，看的层次更高。

于伟正也认同岳峰副省长的说法，说道：“岳峰省长的这个认识是深刻啊，看的十分透彻，比我们想像的要更加深远啊，同志们这就是我们学习的先进，这也为什么是我一直强调要学习，只有学习才能提高认识，才能提高解决实际问题的能力。啊，大家还有什么，要畅所欲言。”

于伟正书记环视会议室，目光又落在黄修国身上，带着鼓励和不容回避的审视：“修国同志啊，刚才大家谈得都很好，但感觉还没把问题说透。‘三学’活动要求我们实事求是，解决问题！不要有顾虑，想到什么说什么，把基层的真实情况、群众的真实困难，都摆到桌面上来！藏着掖着，解决不了问题！”

黄修国坐在椅子上，身体微微前倾，双手不自觉地搓着膝盖，脸上带着基层干部特有的朴实和一丝为难。他犹豫再三，最终像是下了很大决心，抬起头，知道这话说了要得罪人，但不说自己实在是憋得难受，就开口道：“省长，于书记，各位领导……那我就斗胆再说一个事。现在群众反映最强烈的，除了粮价，就是化肥的价格太高了！种地成本压得人喘不过气啊！”

他顿了顿，拿起桌上的搪瓷茶缸喝了一口水，润了润有些发干的喉咙，然后具体举例：“就拿尿素来说吧。计划内的平价尿素，国家定价是25块钱一袋，这个价格农民能接受。但问题是，平价肥需要凭指标购买，数量有限，根本不够用！农时不等人啊，追肥就在眼前，大家等不起。没办法，只能去买议价肥。可议价肥的价格……翻了一倍还多！要50多块钱一袋！这还只是尿素，复合肥更贵！农民种一亩地，光化肥成本就得大几十！再加上不让留种子、农药、柴油、机耕费、公粮……辛辛苦苦干一年，落到手里还能剩几个钱？要是算上人工，那就是白忙活，甚至倒贴！”

看众位领导都在做记录，黄修国越说越激动，声音也提高了几分：“最关键的是，咱们市农资开发总公司供应的议价肥，价格比社会上一些私人渠道的还要贵！县里的农资公司的进货价格比市场上的销售价格便宜不了多少，压货压得公司都压垮了，咱门的群众意见很大啊！新闻上说的25一袋的肥料，咋买不到。胆子大的，当着面就骂党委政府糊弄人！”

黄修国听着，眉头渐渐锁紧，手指在桌面上无意识地敲击着。他看向黄修国，语气带着一丝难以置信和隐隐的怒意：“伟正啊，不应该吧？省里定的平价肥指标比例是1：3，也就是平价肥占供应总量的四分之一，市里也应该是按这个比例往下分配的。市场供应虽然紧张，但平价肥不应该这么难买啊？你们县里拿到的平价肥指标比例是多少？”

黄修国叹了口气，声音带着无奈说道：“省长、书记，说出来你们都不信，我们县里拿到的平价肥指标比例……是1：9！而且，就算有指标，供销社和农资开发总公司那边也经常说没货！群众拿着指标买不到平价肥，只能干着急！追肥季节就那么几天，错过了就影响产量！大家没办法，只能咬牙去买高价议价肥！这明摆着是逼着群众多花钱啊！”

“1：9？！”于伟正书记的声音陡然拔高，他一拍桌子，发出“砰”的一声巨响！震得桌上的茶杯都晃了晃。整个会议室瞬间鸦雀无声，所有人都屏住了呼吸。

“胡闹！简直是胡闹！”于伟正脸色铁青，目光能刮肉一般扫过全场，“省里定的1：3，到了县里就变成了1：9？！这中间差的6成指标，肥料去哪里了？省里给县里配的平价肥指标哪去了？！嗯？！”

于伟正转头，盯住坐在旁边的市长张庆合，声音很是严肃的质问：“庆合同志！你是市长！这农资供应、指标分配，是政府口的工作！怎么回事？！问题出在市里，怎么上传下达变成了欺上瞒下？！农业局的胆子也太他妈的大了！没有王法了啊？！这是要喝农民的血吗？！”

张庆合的脸色瞬间变得极其难看，他作为市长，主管经济工作，农资供应这块虽然不是他直接抓，但出了这么大的纰漏，他难辞其咎。他张了张嘴，想解释什么，但看着于伟正那几乎要喷火的眼神，话到嘴边又咽了回去，最终只化作一声沉重的叹息和满脸的尴尬，声音干涩地承认：“书记……这事……农业局……”

他话没说完，但意思已经非常明确——问题出在市农业局。

岳峰副省长一直沉默地听着，脸色也变得异常凝重。他端起茶杯，却没有喝，只是用杯盖轻轻拨弄着漂浮的茶叶，眼神深邃，看不出喜怒。但熟悉他的人都知道，这位从东原一步步干上来的老农业，此刻内心已是波涛汹涌。他轻轻放下茶杯，杯底与桌面接触时发出“嗒”的一声轻响，在寂静的会议室里显得格外清晰。他缓缓开口算道：“1：3的指标，执行成了1：9……平价肥买不到，议价肥价格畸高……农民种地，本就不易啊……”

于伟正深吸一口气，强压下心头的怒火，目光重新转向黄修国，语气带着一种必须深挖到底的决心：“老黄！你继续说！把你知道的情况，一五一十，全都说出来！不要有任何顾虑！天塌下来，有市委顶着！党中央国务院一再强调，惠民政策要落实到位，不能让好政策在‘最后一公里’打了折扣，甚至变了味！谁在中间搞鬼，截留、克扣、倒卖农民的平价肥指标，就是给群众过不去，就是跟党委政府过不去，我到东原来，毙了两个，仍然刹不住歪风邪气，那就再抓！对这种行为，市委的态度是零容忍！发现一起，查处一起，绝不姑息！”

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