第3900章庶矣哉既富矣（1/2）
斐潜对于诸葛亮也是有考量的。
就像是斐潜之前也考量司马懿一样。
现如今的斐潜，早就已经过了那种要集邮，到处要签名的阶段。
古代封建王朝时期，为什么容易产生出一些善政不能有效持续，要么是上下层脱节阳奉阴违，要么是人走政息，下一任上来便是全数推翻？
其原因大抵上都是利益。
但是也不缺乏有萧规曹随的案例。
斐潜认为，之所以能够萧规曹随，并不是这曹参缺乏主见，而是他深刻认识到汉初社会在秦末战乱后，最需要的是休养生息和政策稳定。萧何的政策，轻徭薄赋、清静无为已被证明有效，随意改动会扰乱社会，徒增成本。
于是乎有这么两位丞相承前启后，自然就奠定了文景之治的基础，确立了汉初黄老无为而治的国策连续性，成为王朝初期恢复民力的典范。
除了在这种在丞相层面之外，还有跨越王朝时间维度的承前启后……
而且斐潜认为，善政的最高形式是制度化，使其不因君主更替而轻易改变。这种丞相层面上，或者说是某个人推动的政策，往往容易是短生种，即便是萧规曹随，也在随后被汉武帝给推翻了。
但是有一些东西，会长期有效，不管是哪一任的皇帝，抑或是哪一位的丞相……
比如科举。
再比如三省六部。
科举制从隋唐确立，到宋代成熟，虽然后期僵化，但其公平取士、拓宽政权基础的核心价值，使其成为持续了一千多年的基本人才政策，深刻塑造了古代封建王朝的基本社会结构。
而三省六部从汉代之初见雏形，再到隋唐创立完善，作为中央官制核心，虽经调整，但基本框架延续了上千年，直至明清。它通过分权制衡、程序化决策，保证了政务运行的基本稳定。
这种制度上的大众认可，才能达成真正的理念上的长期影响。
就像是历史上的诸葛亮在南中治理留下的那些制度，深刻的影响了南中的少数民族，这些地区的一些部落族众，甚至到了后世近代依旧感怀诸葛亮，到了光头强时期还在念叨着要回归中华旧统……
这说明真正深入人心的善政，其精神影响力可以超越政权本身。
那么怎么样才能深入人心？
这就是斐潜作为当下大汉西京最高统治者所必须要考量的事情。
只有形成了稳固的利益结构或共识，使得政策使受益群体广泛就像是休养生息惠及农民和地主，科举惠及广大士人一样，那么后续的执政者再想要推翻，就会触动既得利益，阻力极大。
这里又出现了一个新的分叉口。
惠及农民和地主的休养生息政策，最终不敌执政者的欲望，黄老一派在汉武帝被镇压下去，而科举却能持续一千多年，跨越数个王朝，又是什么原因？
难道是黄老休养生息无效了？显然不是。汉初的休养生息政策带来了国家的强盛、财政的充盈或社会的稳定，其成效本身原本应该是最有力的维护持续的理由，但是为什么就那么容易被推翻了？不是受众得益的是最为广大的百姓民众么？
所以这就涉及到了一个『话语权』的问题。
普通百姓本来应该是国家最大利益的受益者，但是在古代封建王朝之中恰恰相反。
而作为皇帝，天生就应该是为百姓代言，但是就像是那个司马皇帝一般，很多时候即便是有人冒着大不违，表示百姓民众都饿肚子，没饭吃的时候，皇帝还茫然无知。
关键是普通百姓要表示饿的时候，往往说不清楚！
不是说百姓不会说话，而是不懂的如何去表述。
究竟是一顿没钱，一两天饿肚子，还是一阵子没钱？
是人都饿得营养不良了，还是没能获得补给救助？
抑或是在什么问题上需要支持协助？
在这类具体细节方面上，古代封建王朝的百姓民众是完全不懂得如何去申诉，去描绘，去阐述的……
因为古代封建王朝的百姓民众，绝大多数都是文盲。
他们从小就是在快乐教育的环境当中长大，没人告诉他们要学习，只在田间地头上快乐就好了。
所以现在斐潜若将主要的受惠政策都放在更广大的百姓民众身上，确实是最符合后世价值观的，但也是不符合当下时宜的……
饭要一口口吃，事情要一点点做。
现在最能支持斐潜进行制度政策改革的人，确实是那些普通百姓民众，但是他们没有话语权，所以斐潜就必须先培养出一批有话语权的既得利益者出来。
类似于庞统，诸葛亮等。
庞统是庞氏庞德公从子，诸葛亮是琅琊诸葛氏的流浪士族子弟……
这些人有一个共同的称呼，寒门。
斐潜必须得到这些寒门的最大支持，将斐潜自己想要进行改变的政策，彻底地制度化和程序化，只有这些政策融入国家机器运作的操作系统之后，比如科举，比如三省六部等，那么即便是有人想要改变推翻，也就意味着要进行重构整套系统，成本将会高到离谱，迫使这些人不得不最终放弃，捏着鼻子认了……
另外一方面，斐潜掌握的青龙寺舆论体系，也会将这些政策上升为统治哲学或意识形态，成为一种官方的意识形态，相关政策也就具备了理论上正确的地位。
同时，继任者的政治智慧与格局也很关键。如曹参、汉文帝等，能以国家长远利益为重，克制个人标新立异的冲动，尊重前任的成功经验。
斐潜不可能长时间将所有政务都集中在自己手上。
之前斐潜在并州平阳的时候，一个人批复那些行文都快累死，若是扩张到了中原地区，全部郡县的行文都汇总到了斐潜这边，一天十二个时辰都不够用的，所以自然需要政治继承者。
比如庞统，也比如诸葛亮。
嗯，没错，在上一次的考量之中，司马懿已经出局了。
所以斐潜才会特意花时间和诸葛亮进行夜谈。
斐潜之前和诸葛亮说，皇帝和皇权要分开，其实也是考虑到了古代善政的持续性有巨大局限性，高度依赖君主素质，明君之后若有昏君或暴君，再好的制度也可能被破坏。最终解释权和决定权都在皇权一人身上，制度无法约束最高权力所有者，就会导致缺乏根本性制衡。
而东汉当下，天子刘协的皇帝之名和皇权之实，已经是分开了……
因此诸葛亮一点都没有什么意外，就接受了这个观点。
而将丞相权柄向下延伸，分成三省六部的制度，也是斐潜故意向抛出来的饵料，如果说诸葛亮立刻被这三省六部所吸引，然后开始琢磨诸葛他自己能担任某个位置，要切走那一块的蛋糕的话……
斐潜就会下调对于诸葛亮的期望，像是对待司马懿一样。
大汉原本为了确保皇权的延续，不得不用后族外戚，充当大将军来维护年幼皇帝，又培养出宦官党来和实权大将军争夺权柄，这一系列的闹剧，最终导致决策、审议、执行权力没有法定上的分割，也就意味着谁控制了皇帝身边的内朝枢纽，谁就控制了整个国家机器。
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