第45章 引发的震动（2/2）

请关闭浏览器的阅读/畅读/小说模式并且关闭广告屏蔽过滤功能，避免出现内容无法显示或者段落错乱。

“把所有标准、时限、收费都公开？有些内部掌握的标准和自由裁量空间，公开了还怎么工作？怎么应对复杂情况？”有人私下抱怨。

面对如山阻力，林安和魏长海展现出极大的耐心和罕见的强硬。

他们轮番与各部门主要负责人谈话，逐项分析权力运行的必要环节和简化空间。

在关键的推进会上，林安明确划出底线：“设立服务中心，不是要夺走各部门的审批权，而是要优化权力运行流程，更好地服务发展、服务群众。

进驻中心，是把部门从繁琐的接件、初审、协调中解放出来，更专注于政策制定、标准研究、事中事后监管和行业指导。

这是大势所趋，是建设现代服务型政府的必然要求。愿意参与改革、探索新路的，我们全力支持。

思想暂时不通、行动跟不上的，可以暂不进驻开发区中心，但将来改革深化、全市推广时，不要再谈条件！”

高压与说服并举，原则性与灵活性结合。

工作小组的成员们夜以继日，借鉴林安提出的那些“基于现代管理学的超前设想”。

结合大连实际和现行法规，硬是设计出了一套全新的运行框架、流程表格、管理制度和监督办法。

林安他们制定了详尽的《服务事项指南》和《中心运行管理办法》。

明确了“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“超时默认制”等刚性约束，并设计了内部督查、群众评议、投诉反馈等多重监督机制。

1981年5月4日，一个值得铭记的日子。

在全国改革开放的前沿阵地之外，在北方港口城市大连新设立的开发区内，全国第一家综合性、集中办理行政审批和服务事项的“大连经济技术开发区投资服务中心”，在探索与争议中，悄然挂牌运行。

没有盛大的庆典，只有好奇的观望和将信将疑的试探。

首批进驻了计划、外资、工商、税务、规划、建设、土地、环保、劳动等十几个关键部门的近百项核心审批服务事项。

所有事项的办理条件、材料清单、流程图、承诺时限、收费标准乃至窗口人员信息，全部公开在墙上和印制好的手册中。

起初的几天，大厅里略显冷清，但很快。

当第一个前来办理合资企业名称核准和咨询的港商代表，在工作人员清晰、热情的指引下，一次性拿到了所需材料的详细清单和流程说明，并被承诺“材料齐全符合要求后，将在规定时限内办结”时。

他惊讶的表情成为了最好的广告，随后，一家区内老厂申请技术改造备案，体验了“一窗受理、内部流转、并联预审”的效率，。

经办人由衷感叹：“这要是以前，不知要跑多少趟，看多少脸色。这里，规矩明明白白，办事清清爽爽！”

“真的只要跑一个地方！”、“墙上啥都写清楚了，不用到处打听！”、“没想到公家人办事也能这么客气利索！”……这些朴素而真实的评价，如同春风，从开发区迅速吹向大连市区，吹向省里，也吹向了北京有心人的耳中。

不久之后，一份来自中枢高层政策研究机构的内部简报，以醒目标题刊登了调研报告：《转变政府职能优化营商环境的新探索——大连经济技术开发区创办“一站式”行政服务中心的初步调查》。

报告详细介绍了该中心的创设理念、运行模式、制度设计和初期效果，并给予高度评价：“此举是地方政府以巨大勇气进行自我革命、探索服务型政府建设的有益尝试。

其‘以人民为中心’的核心理念，‘便民高效廉洁规范’的宗旨，以及‘只进一扇门、最多跑一次’的具体实践。

直指传统行政管理体制的痛点和堵点，代表了行政管理体制改革的重要方向，具有显著的示范意义和推广价值。”

这份内参，如同在平静的湖面投下巨石，激起了层层涟漪。

大连，不仅因为开发区再次吸引目光，更因为这个看似微小的“服务中心”，引发了上层和理论界对“政府治理现代化”、“权力运行规范化”、“营商环境核心竞争力”等深层问题的热烈讨论和持续关注。

林安站在办公室，望着窗外渤海湾上氤氲的春雾，手中拿着那份还带着油墨清香的内参，心中并无太多欣喜，只有更深的平静与坚定。