第259章 第一道圣旨（2/2）

（稳定农村市场，保障基本物资供应。）

“八，今岁各州县考绩，以劝农垦田、增户增口、粮储丰赡为首要。其怠惰废弛、致田亩荒芜、民生困苦者，虽无其他过犯，亦当黜罚。”

（将农业恢复与地方官员政绩直接挂钩，施加行政压力。）

“九，此诏颁行，各州县须即镌刻木榜，立于城门、市集、乡亭，使人皆晓。并选通文墨之吏，下乡宣讲，务使深山穷谷之民，亦知朝廷德意。有敢隐匿诏旨、阻挠施行、或曲解牟利者，许民陈告，查实严办。”

（强调宣传与落实，并开放民间监督渠道。）

诏书最后以“布告天下，咸使闻知。钦此。”作结，落款处留待用印。

杜谦写毕，反复诵读三遍，确认无误，方吹干墨迹，小心卷起，装入锦盒，亲自送往偏殿。

黄巢正在批阅一份来自河东的军情密报。他接过杜谦呈上的诏书草稿，展开细读。殿内只有纸张摩擦的细微声响和更漏滴答。

良久，黄巢放下绢帛，点了点头：“甚好。条款清晰，皆是当务之急。尤其将劝农成效与地方官考绩挂钩，以及许民陈告阻挠施行者，此为关键。”他提起朱笔，在末尾空白处写下“依议”二字。

“即刻送门下府审议。告诉陆贽，此诏务求速行，若无根本性违碍，不必在细枝末节上纠缠。”

“臣遵旨。”杜谦双手接过。

诏书草案送至门下府，果然引起了陆贽等人的高度重视。几位给事中、谏议大夫聚在一起，逐字逐句推敲。有人对“许民陈告”官员一条表示担忧，认为可能助长“刁民”诬告之风；有人对“农师”制度的具体操作提出疑问。陆贽综合各方意见，认为诏书主体无碍，核心在于落实，遂只对个别措辞提出了调整建议，附上意见，送回中书府。

杜谦与陆贽简单沟通后，采纳了部分建议，调整了措辞，便形成定稿。再次报请黄巢最终审定后，由中书舍人正式誊抄于杏黄诏帛之上。

七月二十，吉日。在常朝上，这份正式定名为《劝农桑、兴水利、安民生诏》的圣旨，由杜谦当廷宣读。

当第一条“普免三成夏秋两税”念出时，殿中不少出身地方或关心民瘼的官员，眼睛便是一亮。随着一条条具体而微、却拳拳到肉的条款宣读下去，许多人脸上的表情从最初的揣测，变成了惊讶，继而沉思，最终化为叹服。

没有空洞的许诺，没有华丽的辞藻，只有一项项针对当前农业困境的具体措施。它像一份详尽的工作部署，又像一份与天下农人签订的契约，目标明确，路径清晰。

诏书宣读完毕，黄巢环视百官：“此诏即为大齐开国第一政。农桑兴，则百姓安；百姓安，则国家稳。此非虚言，乃治国之实理。诏令既下，诸卿各部，各州县官吏，当全力推行，不得延误。都察院、御史台须严加督查，凡有敷衍塞责、阳奉阴违、借机渔利者，即时纠劾，严惩不贷！”

“臣等领旨！必当竭力推行，不负圣望！”百官齐声应诺，这一次，不少人的声音里带着一种切实的干劲。

退朝后，诏书正本被郑重请出，由礼部官员主持，在承天门外举行告天仪式，然后由专使分遣各道，驿马飞递，送往大齐治下各州县。与此同时，京兆府已开始组织人手，在长安各城门、市集、主要街口，竖立木榜，张贴誊抄的诏书全文，并有衙役敲锣宣讲。

消息如同长了翅膀，迅速传遍长安街巷，又随着商旅行人，更快地飞向关中乃至更远的乡村。

田间地头，扶犁的农夫停下手中的活计，听着乡里识字的人结结巴巴地念着木榜上的文字，当听到“免三成税”、“贷给耕牛种子”、“禁夺农时”时，那被阳光晒得黝黑、刻满风霜皱纹的脸上，先是难以置信的茫然，随即，浑浊的眼中慢慢亮起了一种近乎灼热的光彩。有人喃喃道：“这……这是真的？朝廷……真这么说了？”

乡亭里，小吏们被县令紧急召集，要求他们必须将诏书精神传达到每一个村庄，并要报回宣讲情况和民间反应。一些习惯了上下其手、在征收赋税时做点文章的胥吏，看着诏书中“许民陈告”和“严惩不贷”的字眼，暗自心惊，开始琢磨如何“妥善”落实，至少不能再像以往那样明目张胆。

地方州县官员，反应各异。有实干者摩拳擦掌，准备借此机会做出政绩；有庸碌者感到头疼，不知如何具体操作那些“劝课农桑”的条款；也有个别与地方豪强关系密切者，暗自担忧“平价贷给耕牛种子”、“严禁妨碍农事”等条，是否会触动某些人的利益。

无论如何，大齐开平皇帝的第一道圣旨，就这样带着泥土的气息和切实的承诺，如同夏日里一场及时而充沛的甘霖，洒向了这片饱经创伤又亟待复苏的土地。它的效果如何，需要时间检验；它的落实过程，也必将充满各种博弈与阻力。但它至少清晰地昭示了一点：这个新王朝，打算用一种前所未有的、务实而具体的方式，来面对它立国之初最根本的挑战——让土地上的人，能够活下去，并且，努力活得更好。