第190章 调研视察盛京 安山 盈口 旅大 四市（1/2）

前面几章，又是官员，妻子，出轨，又是那场，重要的，交接，班的大，会议，敏感的，内容，太多了，每天的审核都特别麻烦，有些单位名称，职务名称，会议名称，人物名字等等，这些都会有些驴唇不对马嘴的情况，老读者都懂得我的良苦用心，理解一下啊！还有一些衔接方面的问题，也是没有办法，不好再退回去修改了，因为一修改，还要再经历一次审核。

还有秦学习，以后只能以秦同志称之了。

各位读者朋友，还是需要你们的五星好评，虽然刚开始评分低很正常，但是缺乏动力，所以麻烦你给本书五星好评，祝你好运连连，发大财，比杜建林还牛逼。

2013年七月初，辽东大地暑气渐盛，却挡不住干事创业的热潮。

省政府办公大楼八楼的省长办公室里，杜建林已褪去初到任时的些许陌生，取而代之的是对全省工作的清晰谋划。

履职月余，他密集批阅文件、听取汇报，对辽东的经济社会发展现状有了更深刻的把握，而与核心部门的座谈和实地调研，成为他摸清底数、擘画蓝图的关键一步。

七月三日上午九点，省政府常务会议室里座无虚席。省发改委主任张晓峰、财政厅厅长王建国带着各自的班子成员，早早等候在会场。

长条会议桌的主位上，杜建林身着浅灰色短袖衬衫，神情专注地翻阅着面前的材料，身旁坐着常务副省长刘家豪和秘书长苏玉臣。

“今天请两位厅长和同志们来，主要是想听听咱们省经济运行的真实情况，特别是发改委的项目储备、产业布局，还有财政厅的收支状况、资金保障这些关键问题。”

杜建林开门见山，语气平和却透着一股求真务实的劲道，“不用讲套话、空话，就说实情、谈问题、提建议，咱们一起想办法、谋对策。”

张晓峰主任率先发言。他年近五十，长期深耕发改领域，对辽东的产业脉络了如指掌。

“杜省长，各位领导，2013年上半年，全省地区生产总值预计增长8.8%，接近全年9%的目标。固定资产投资增长14.7%，其中工业投资增长12.3%，服务业投资增长19.5%，基础设施投资增速达到30.2%，延续了去年以来的良好态势。”

他一边说，一边递上一份详实的统计表，“目前全省重点推进的182个投资超10亿元工业项目中，已有39个投产见效，沈丹客专、丹大铁路等重大交通项目进展顺利，京沈客运专线征地动迁全面启动，这些都将为后续发展注入强劲动力。”

杜建林微微点头，手指在表格上轻轻敲击：“成绩值得肯定，但我们不能只看增速。晓峰同志，产业结构调整的成效怎么样？高耗能产业占比有没有下降？高新技术产业的增长势头能不能持续？”

这个问题直击要害，张晓峰略作沉思后如实回应：“杜省长您问到了关键。目前我们的产业结构仍存在‘重’字当头的问题，钢铁、化工等传统产业占规模以上工业比重仍达62%，虽然通过工业五项工程推动转型升级，但见效还需要一个过程。不过也有亮点，全省100个重点产业集群销售收入增长15.2%，占规模以上工业的55%，其中5个突破千亿元，高新技术产品增加值增长19.8%，这说明结构调整的方向是对的。”

“方向对了，就要加大力度推进。”杜建林接过话头，语气坚定，“要把产业集群作为结构调整的主抓手，重点培育高端装备制造、新材料、生物医药这些战略性新兴产业，同时用科技创新改造提升传统产业，不能再走粗放发展的老路。发改委要牵头梳理全省的产业布局，避免同质化竞争，形成错位发展、协同发力的格局。”

他顿了顿，抬眼看向张晓峰，“我看材料里提到，辽西的装备制造和辽东半岛的重复度很高，这个问题要尽快解决，不然资源分散，谁也做不大做强。”

张晓峰连忙点头：“您说得对，杜省长。我们已经注意到这个问题，正准备牵头搞一次全省产业布局摸底，计划按照‘一市一主业、一园一特色’的思路，重新划定各地区的主导产业，避免内耗。”

随后，财政厅厅长王建国汇报了收支情况。“上半年全省公共财政预算收入完成1860亿元，增长7.3%，略低于预期。其中税收收入增长6.8%，非税收入增长8.5%。支出方面，民生支出占比达到65%，教育、医疗、社保等重点领域保障有力，同时安排了30亿元专项资金支持产业转型和科技创新。”

王建国的汇报条理清晰，数据详实，“但我们也面临不小压力，受经济增速放缓影响，部分行业税收下滑，加上减税降费政策实施，财政增收难度加大，而刚性支出持续增长，收支平衡的压力越来越大。”

杜建林眉头微蹙，认真问道：“减税降费的成效怎么样？企业的感受明显吗？有没有做过企业调研？”

“效果是显着的。”王建国连忙回应，“上半年我们免征了30万户小微企业增值税或营业税，15.7万户企业纳入‘营改增’试点，直接减税14.3亿元，加上暂停和取消10类涉企收费，共为企业减负45亿元左右。我们上个月组织了一次企业调研，走访了200多家企业，大部分企业反映税负减轻后，有更多资金投入研发和扩大生产，新增市场主体达到18万户，这就是最直接的体现。”

“这就对了。”杜建林语气缓和下来，“减税降费是放水养鱼，短期看财政收入可能受影响，但长期能培育税源、激发活力，这个账要算明白。财政工作要坚持‘量入为出、精打细算’，一方面要加强征管，堵塞漏洞，确保应收尽收。另一方面要优化支出结构，坚决压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，重点支持产业转型、科技创新和民生保障。”

他看向两位厅长，“发改委和财政厅要加强协同配合，建立项目资金联动机制，对那些符合全省发展战略、有前景、有效益的项目，要优先保障资金；对低效、无效的项目，要坚决压减，确保每一分钱都花出实效。比如说，那些圈了地却迟迟不开工的‘僵尸项目’，财政资金一分钱都不能给。”

座谈会持续了三个小时，杜建林听得认真、问得深入，不时提出具体要求和指导性意见。

他不仅关注宏观数据，还对具体项目的进展、企业的实际困难刨根问底，比如询问某生物医药项目的研发瓶颈、某高速公路项目的征地难题。

两位厅长和随行的部门负责人都拿出笔记本详细记录，感受到了新任省长对工作的高标准、严要求，也对全省经济发展的方向有了更清晰的认识。

所有人都在心里佩服这位年轻的新省长——确实有水平，难怪人家这么年轻就能当省长！

“今天的座谈很有收获，摸清了不少实情。”座谈会结束时，杜建林总结道，“下一步，发改委要尽快拿出全省产业转型升级的实施方案，明确重点领域、关键项目和时间节点；财政厅要优化财政资金配置，强化对重点工作的保障。省政府将定期调度，确保各项工作落到实处。散会。”

一点儿也不拖泥带水，干脆利落。张晓峰感觉，这三个小时，比之前开了三十年的会都实际，有意义，很多大方向性的问题，新省长轻描淡写的就定下来了。最关键，遇困难不像其他领导那样瞻前顾后，又论证，又拿会上讨论，这位杜省长可不一样，行就行，不行就是不行，一点儿也不含糊。担责任的，他直接告诉负责记录的苏秘书长说：“记上，这件事儿是我批准的，一切责任我承担！”而后又转过身，对着下属们下达指示：“你们尽快落实，有问题及时沟通，不要耽误！”

送走两位厅长后，杜建林对苏玉臣说：“部门座谈只是第一步，纸上得来终觉浅，接下来的实地调研要抓紧安排，我要去各地看看真实情况。”

苏玉臣连忙回应：“杜省长，调研方案已经修改完善，按照您的要求，先从盛京、安山、盈口、旅大这几个重点城市开始，这四个城市经济总量占全省的68%，抓好这几个点，就能带动全省面的发展。”

“好，就按这个方案来。”杜建林点头同意，“调研要轻车简从，不搞层层陪同，不提前踩点，直奔基层、直奔企业、直奔群众，真正了解实情、解决问题。记住，不准搞迎来送往，不准安排宴请，吃工作餐就行。”

七月五日清晨，天朗气清。杜建林一行乘坐考斯特中巴车，从省政府出发，前往本次调研的第一站——省会盛京市。随行的只有刘家豪、苏玉臣，以及发改委、财政厅、省政府政研室、督办室的相关负责人，没有警车开道，也没有地方领导提前等候。

盛京作为辽东省的政治、经济、文化中心，副省级城市，也是沈阳经济区的核心城市，2012年地区生产总值突破7000亿元，占全省比重超过25%。

近年来，随着同城化、一体化步伐加快，42个新城、新镇和61个主导产业园区初具规模，城市发展活力不断增强。

上午十点，车队直接抵达盛京市装备制造业产业园。

辽东省委常委兼盛京市委书记周明、市长赵伟早已在园区门口等候，看到车队驶来，连忙上前迎接。按照杜建林的要求，陪同人员只有市委、市政府主要领导和园区负责人，没有层层陪同的干部。

“杜省长，欢迎您来盛京调研指导工作！”周明书记握着杜建林的手，语气诚恳，“您要求轻车简从，我们就没搞复杂的迎接仪式，直接在园区等您。”

“这样很好，我们就是来看看实情，不用搞那些形式主义的东西。”杜建林笑着回应，“直接去企业吧，看看生产情况怎么样。”

一行人走进园区内的辽东重工集团。这是一家有着六十年历史的老国企，也是全国重要的重型装备制造基地，近年来通过技术创新和转型升级，产品远销国内外，2012年销售收入突破300亿元。

在企业生产车间，机器轰鸣，焊花飞溅，工人们正在紧张忙碌。集团董事长李建军详细介绍了企业的生产经营情况：“杜省长，我们去年研发投入占销售收入的3.5%，攻克了12项重大关键技术，填补了3项国内空白，新产品贡献率达到40%。今年上半年，实现销售收入160亿元，同比增长18%，订单已经排到了年底。”

杜建林一边听介绍，一边走到生产线上，与工人亲切交流。他走到一位正在操作数控机床的老师傅面前，停下脚步：“师傅，工作强度怎么样？工资待遇有保障吗？”

老师傅姓王，已经在厂里干了三十多年，他放下手中的工具，憨厚地笑道：“回省长，现在企业效益好，我们工资比去年涨了20%，五险一金都交得齐，福利待遇也都到位了，干着有奔头！以前厂子困难的时候，工资都发不下来，现在好了，多亏了转型升级啊！”

杜建林满意地点点头，拍了拍王师傅的肩膀：“你们是企业的功臣，也是辽东装备制造业的脊梁。好好干，有什么困难可以向厂里反映，也可以向政府反映。”

他转头对李建军说：“装备制造业是辽东的支柱产业，也是我们的优势所在。你们作为行业龙头，要继续加大研发投入，攻克更多核心技术，掌握发展主动权，不能在关键技术上受制于人。同时，要发挥龙头带动作用，带动上下游配套企业协同发展，形成完整的产业链条，提升整个产业集群的竞争力。比如说，你们的数控机床配件，能不能尽量采购本地企业的产品？这样既能降低成本，又能带动本地中小企业发展。”

李建军连忙回答：“我们已经在这么做了，目前本地配套率达到了60%，我们计划三年内提高到80%。”

离开辽东重工，一行人来到盛京市科技创新园。这里聚集了200多家科技型中小企业，涵盖电子信息、生物医药、新材料等多个领域，是盛京市科技创新的重要平台。

在一家专注于工业机器人研发的企业——盛京智能科技有限公司，负责人是一位三十多岁的海归博士，名叫陈阳。

他带着杜建林一行参观了机器人展厅，展厅里的工业机器人正在灵活地完成焊接、装配、搬运等动作。

“杜省长，我们团队大多是归国留学生和高校教授，目前已经研发出具有自主知识产权的工业机器人，精度达到国际先进水平，价格却比进口产品低30%，已经在多家企业投入使用。”陈阳兴奋地介绍道，“但我们现在面临一个难题，就是资金短缺，研发投入大，市场拓展需要资金，银行贷款审批流程太长，额度也不够。”

杜建林饶有兴致地观看了机器人演示，不时提问技术细节。听到陈阳的困难，他转头对随行的省科技厅厅长说：“这个问题要解决。科技型中小企业是创新的生力军，我们要加大扶持力度。科技厅要牵头设立科技创新风险投资基金，为这些企业提供资金支持。同时，要协调银行推出针对性的金融产品，简化贷款审批流程，解决企业融资难的问题。”他又对陈阳说：“好好干，政府会支持你们的。希望你们能早日成为国内工业机器人领域的领军企业。”

下午，在盛京市政府召开的座谈会上，周明书记详细汇报了全市经济社会发展情况：“2013年上半年，全市地区生产总值增长9.2%，固定资产投资增长16.3%，社会消费品零售总额增长14.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，各项指标都保持了平稳较快增长。下一步，我们将重点推进国家中心城市建设，加快产业转型升级，深化改革开放，着力改善民生，为全省发展作出更大贡献。”

杜建林认真听取汇报，不时插话询问具体情况。在谈到盛京经济区一体化发展时，他强调：“盛京市要发挥核心引领作用，打破行政区划壁垒，加强与周边城市的产业协同、交通互联、资源共享，推动盛京经济区同城化发展取得更大突破。要重点打造先进装备制造、汽车、电子信息等世界级产业集群，提升区域整体竞争力。比如说，盛京的汽车产业，可以和抚顺的零部件产业加强合作，形成完整的产业链；盛京的物流产业，可以辐射铁岭、本溪等地，降低物流成本。”

针对盛京市的发展定位，杜建林提出了四点要求：“一是要强化创新驱动，建设科技创新中心。加大研发投入，培育创新主体，完善创新生态，让科技创新成为城市发展的核心动力。二是要深化产业转型，建设先进制造业中心。巩固壮大装备制造等优势产业，培育发展战略性新兴产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。三是要提升服务能级，建设区域金融中心和物流中心。依托良好的区位优势，大力发展现代服务业，为全省乃至东北地区提供优质服务。四是要保障和改善民生，建设宜居宜业城市。聚焦群众急难愁盼问题，加大教育、医疗、社保等领域投入，提升城市治理水平，让群众共享发展成果。”

周明书记和赵伟市长认真记录着杜建林的要求，纷纷表示：“杜省长的指示高屋建瓴、针对性强，为我们下一步工作指明了方向。我们一定认真贯彻落实，推动盛京市各项工作再上新台阶，不辜负省委、省政府的期望。”

调研结束时，已是傍晚时分。杜建林一行乘车返回省政府。途中，他对刘家豪说：“盛京市基础好、潜力大，只要找准定位、持续发力，完全可以成为东北振兴的领头羊。下一步要督促他们把今天定的事情落到实处，确保取得实效。”

七月七日，杜建林一行前往安山调研。安山是辽东的老工业基地，以钢铁产业闻名全国，素有“钢都”之称。近年来，随着钢铁行业产能过剩、市场波动，安山面临着产业结构单一、转型压力巨大的困境。

车队抵达安山时，天空飘起了小雨，给炎热的夏日带来了一丝清凉。市委书记张国华、市长孙强早已在高速路口等候，两人的脸上带着些许焦虑。与盛京一样，陪同人员依然精简，没有复杂的迎接仪式。

“杜省长，欢迎您来安山指导工作。”张国华书记语气中透着一丝急切，“安山正处在转型发展的关键时期，非常需要您的指点和支持。”

“我这次来，就是要和大家一起分析问题、寻找出路。”杜建林回应道，“先去安钢看看吧，这是安山的根基，也是转型的关键。”

安钢集团是安山的支柱企业，也是我国重要的钢铁生产基地，2012年钢产量达到3800万吨，销售收入突破1500亿元。但随着钢铁行业进入下行周期，企业面临着产能过剩、利润下滑、环保压力加大等多重挑战。

在安钢集团炼铁厂，杜建林走进生产车间，实地查看生产情况。高炉林立，热气蒸腾，工人们在高温环境下坚守岗位。

集团总经理王浩一边擦着额头的汗，一边介绍说：“杜省长，今年上半年，我们钢产量完成1900万吨，同比增长2%，但销售收入仅增长1.5%，利润同比下降30%。主要原因是钢铁价格持续下跌，而原材料成本居高不下，加上环保投入不断增加，企业经营压力很大。”

杜建林眉头紧锁，走到高炉控制台前，仔细查看各项数据：“转型方面，你们有什么具体举措？环保投入占比多少？”

“我们主要从三个方面发力：一是淘汰落后产能，去年以来已经淘汰了200万吨落后产能，今年还将再淘汰150万吨。二是发展高端产品，加大特种钢、优质钢研发力度，目前高端产品占比已经提升到25%。三是延伸产业链条，发展钢结构、汽车零部件等下游产业，提高产品附加值。”王浩详细汇报了转型举措，“同时，我们还在探索发展非钢产业，比如节能环保、物流运输等，力争未来非钢产业收入占比达到30%。环保方面，我们去年投入了50亿元用于节能减排，今年计划再投入30亿元，确保各项环保指标达标。”

“思路是对的，但力度还要加大。”杜建林指出，“钢铁行业产能过剩是全国性问题，靠规模扩张已经走不通了，必须走转型升级的路子。安钢作为行业龙头，要主动担当，一方面要加快淘汰落后产能，优化产品结构，重点发展高端特种钢，满足航空航天、高端装备制造等领域的需求。另一方面要大力延伸产业链，发展精深加工，把‘钢坯’变成‘成品’，把‘产品’变成‘商品’，提高产品附加值。同时，要积极发展非钢产业，培育新的利润增长点，摆脱对钢铁主业的过度依赖。”

他特别强调：“环保是硬约束，也是转型的契机。要加大环保投入，推进节能减排，发展循环经济，实现绿色发展。不能再走先污染后治理的老路，要让老工业基地焕发绿色生机。比如说，你们的高炉废渣，可以用来生产新型建材，实现变废为宝；你们的余热，可以用来供暖，降低城市供暖成本。”

王浩连连点头：“杜省长，您的建议太及时了。我们正在和一家建材企业合作，利用高炉废渣生产新型墙体材料，预计明年就能投产。”

离开安钢，杜建林一行前往安山市产业转型示范园。这个园区是安山为推动产业转型而规划建设的，目前已经引进了50多家企业，涵盖装备制造、新材料、节能环保等多个领域。

在一家生产新能源汽车零部件的企业——安山新能源科技有限公司，负责人介绍说：“我们之所以选择落户安山，就是看中了这里的工业基础和人才优势。安钢的优质钢材为我们提供了原材料保障，安山的技术工人为我们提供了人才支撑。目前企业已经建成两条生产线，年产值达到5亿元，带动就业300多人。”

杜建林认真听取介绍，查看了企业的生产车间。他对随行的安山市领导说：“这就是安山转型的希望所在。要坚持‘两条腿走路’，一方面改造提升钢铁等传统产业，另一方面培育发展战略性新兴产业，形成多点支撑的产业格局。要加大对产业转型示范园的扶持力度，完善基础设施建设，优化营商环境，吸引更多企业落户。”

下午的座谈会上，张国华书记详细汇报了安山市的发展情况和面临的困难：“2013年上半年，全市地区生产总值增长7.5%，低于全省平均水平；公共财政预算收入增长5.8%，增长乏力。主要问题是产业结构单一，钢铁产业占规模以上工业比重达到70%，受市场波动影响很大。新兴产业规模小、实力弱，还难以支撑经济增长。同时，城市基础设施老化、民生保障压力大等问题也比较突出。比如说，我们的老旧小区改造任务很重，全市有200多个老旧小区需要改造，资金缺口很大。还有，安钢的部分下岗职工再就业问题也需要解决。”

杜建林认真听取汇报，对安山面临的困境深表理解。他说：“安山作为老工业基地，为国家和全省发展作出了重要贡献。现在面临的转型压力，是发展过程中必然遇到的问题，只要我们坚定信心、找准方向、真抓实干，就一定能破解难题、实现振兴。”

针对安山的实际情况，杜建林提出了五点转型路径：“一是推动钢铁产业高端化发展。聚焦高端特种钢、优质钢研发生产，提高产品质量和附加值，打造国内领先的高端钢铁生产基地。二是培育壮大新兴产业。依托现有工业基础和人才优势，重点发展装备制造、新材料、新能源等新兴产业，形成新的经济增长点。三是大力发展现代服务业。围绕钢铁产业和城市发展需求，发展现代物流、科技服务、电子商务等服务业，提升服务业比重和水平。四是加强城市更新和生态治理。加大基础设施建设投入，改善城市人居环境，推进生态修复和环境保护，让老工业基地焕发新活力。五是保障和改善民生。妥善解决下岗职工再就业、社会保障等问题，让转型发展的成果更多惠及全体市民。”

他特别强调：“省政府将全力支持安山转型发展，在项目布局、资金支持、政策扶持等方面给予倾斜。比如说，老旧小区改造的资金缺口，省政府可以给予适当补贴。下岗职工再就业，省人社厅可以牵头组织技能培训，提供就业岗位。希望安山市委、市政府团结带领全市人民，攻坚克难、真抓实干，走出一条老工业基地转型振兴的新路子。”

张国华书记和孙强市长深受鼓舞，纷纷表示：“杜省长的指示为我们指明了转型方向，增强了我们的信心和决心。我们一定把各项要求落到实处，全力以赴推动安山转型振兴，不辜负省委、省政府的信任和支持。”

调研期间，杜建林还专门走访了安山市的一个老旧小区——铁西小区。这个小区建于上世纪八十年代，基础设施老化，道路坑洼不平，没有物业管理。

杜建林走进退休工人李大爷家，李大爷家的墙壁上有多处裂缝，窗户还是老式的木窗。“李大爷，生活上有什么困难吗？”杜建林坐在沙发上，和李大爷亲切交谈。

李大爷叹了口气：“省长啊，我们这个小区太老了，下雨天漏水，冬天暖气不热，出门买菜也不方便。我老伴身体不好，看病也麻烦。不过还好，我通过社区推荐，在附近的超市找了个保安的工作，每月能挣一千多块钱，老伴的医保能够报销大部分医疗费用，日子还能过得去。”

杜建林握住李大爷的手：“您放心，政府一定会加快老旧小区改造的步伐，改善大家的居住环境。看病难的问题，我们也会想办法解决，加强社区医院建设，让大家在家门口就能看好病。”

他叮嘱当地负责人：“要始终把民生放在心上，切实解决好群众的急难愁盼问题，特别是要做好下岗职工再就业和社会保障工作，让群众在转型过程中感受到温暖和希望。”

七月九日，杜建林一行前往盈口调研。盈口地处辽东半岛中枢，渤海东岸，是辽东沿海经济带的重要节点城市，拥有盈口港这一核心战略资源。2012年，营口港货物吞吐量达到3.3亿吨，成为东北地区重要的出海通道。

上午十点，车队抵达盈口港集装箱码头。码头上，桥吊林立，集装箱整齐排列，货轮穿梭往来，一派繁忙景象。

盈口市委书记赵洪涛、市长陈明早已在码头等候，陪同的还有盈口港集团董事长刘海波。两人脸上洋溢着热情，但眼神中却透着一丝不易察觉的紧张。

“杜省长，欢迎您来营口调研！”赵洪涛书记热情迎接，“盈口港是我们最大的优势，2012年货物吞吐量突破3.3亿吨，集装箱吞吐量达到580万标箱，今年上半年继续保持增长态势。”

杜建林走上码头观景平台，远眺繁忙的港口作业区，海风拂面，带着咸湿的气息。他问道：“港口的航线布局怎么样？与内陆的联动情况如何？物流成本高不高？”

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