第124章 土地与兵制（1/2）

第124章土地与兵制

不谋万世者，不足谋一时。

官制、兵制、赋税和土地制度等，对於这些，刘璋早早的便开始研究了。

因为他很清楚接下来的歷史进程，割据一方势在必行。

一套稳固的统治体系是必须的。

而且最好从一开始就想好，隨著他的地盘不断扩充顺势推行，否则时间一长，形成利益集团，再想改变，难度和要付出的代价就要大太多了。

在综合考量及与贾詡商討后，刘璋已经初步有了打算，而且已在暗中推行。

不过如今乱世未临，刘璋也只是区区一个县令，並没有將之摊在明面上而已o

比如控制在百姓生產两成左右的赋税。

比如多数土地只给予百姓永久使用权，而不是所有权。

土地私有，豪强必会逐步兼併土地，难以长久。

土地国有，贪官污吏也易侵蚀其利，百姓不安。

因此在这方面，刘璋选择了国有与私有结合。

適宜集中耕种的核心土地和肥沃土地，所有权归县衙，占据所有耕地的七成左右，確保耕者有其田，避免贫富差距过快扩大。

百姓可取得永久耕种权，甚至在一定条件下传给子孙，但无法买卖、抵押，最多只能租赁给他人，租赁时间亦有限制。

相对边角的土地，则归为私有。百姓可继承和有限流转，但需官府备案，而且要额外缴纳地税，长期不耕作则收归国有。

如此一来，相互制衡、两全其美，也避免了豪强过於激烈的反抗。这些私田，有一半都在他们手中，刘璋並未强行收取，最多只是进行了置换。

毕竟当下刘璋大量的开垦荒田，耕地並不缺。

而且有著公田的制约，豪强想要守住私田，就得提供更加优渥的待遇，否则没有百姓愿意给他们耕地。

耕地两年不耕，未曾登记，那就等著被官府收回吧。

当然，凡事有利就有弊。这其中也存在诸多弊端漏洞，都需要后续逐步完善。

而兵制，则是建立在土地制度基础之上的。

正卒和府兵都可以在原本的耕地基础上得到相应的耕地使用权，哪怕自家不种，也可以租给他人，坐著收钱。

而且家中的摇役免除、赋税返还等，都是为了免除士卒的后顾之忧。

在此之中，刘璋还在诸多细节方面进行了深入的探討。

就比如税收返还，之所以不是直接免税。

是因为只要存在免税这一说法，就必然会產生漏洞，歷史上的明朝就是典型。

而税收返还，却是加了一道关口，更好把控些。

正卒总体而言是百里挑一，按照约1：100的兵民比进行招募。

府兵则是两倍於正卒。参照的正是歷史上的府兵制，平时为民，战时为兵；

兵不识將，將不知兵。

歷史上的府兵制，是建立在均田制之上的，当均田制被破坏，府兵制便沦为空壳。

刘璋的土地制度，留下了大量的国有土地，刚好可以配备府兵制度。

但同样，募兵制、府兵制和徵兵制也各有优劣。

虽然府兵制性价比最高，可一旦战事频繁或者长途征战，就会对农耕產生较大的影响。

因此，刘璋依旧选择三者並行。

募兵制的正卒作为主力精锐，府兵制的府兵作为守兵、辅兵或者保障后勤，徵兵制的民兵和预备役作为后备以防万一。

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