第172章 再议国债（二）（2/2）

“至于李尚书所忧之技术安全与监管，”沈清韵条理清晰地列出措施，“其一，工坊及其所有工匠，将纳入‘工部工坊司’的特别监管名录，实行严格的户籍管理与出入控制。其二，生产流程将彻底‘流水化’作业。即将造纸（含特殊水印）、基础印刷、花纹电镀、局部点缀（如镀银）、刷涂保护清漆等核心环节，分别设立于不同的、相互隔离的独立工坊或车间。普通工匠经培训后，通常只精通且只负责其中一个环节，难以掌握全套技术与工艺细节。其三，所有核心技术人员、工艺配方、设备图纸等，由‘天工院’设立专门档案与管理机构进行掌控，与生产工坊实行‘技管分离’。其四，也是至关重要的一环：所有成品，无论是国债还是民间银票，其出库数量、面额、批次，将建立严格的联合监管制度。每一批次产品出库，均需同时经过‘刑部’派驻官员与‘督察院’派驻御史的共同查验、核对、签字用印，确保出库产品与朝廷指令或合规合同完全一致，杜绝任何私下多印、盗印、夹带之可能。”

这一整套从产权模式、运营方式到技术隔离、流程分拆、多方监管的设计，可谓滴水不漏，既保证了朝廷对核心技术和产品的绝对控制力，又通过有限的商业化运作摊薄了成本、推动了技术迭代，还引入了刑部、督察院等外部制衡力量。李成钧听完，沉吟片刻，缓缓点头：“若果真能依此严格执行，监管层层到位，技术分段隔离，安全风险确可控。沈尚书思虑周详。”

随着沈清韵将国债从理念、数据、设计、工艺到印制安全、监管机制等一系列具体细节层层剖开、娓娓道来，殿中官员们的注意力，不知不觉间已从最初的“要不要发国债”这个原则性争论，被深深吸引到了“国债具体怎么办”的技术性探讨之中。当人们开始热烈讨论五年期和十年期哪个更划算、镀铜花纹是否足够防伪、工坊流水线该如何分工、刑部和督察院如何联合用印时，关于“朝廷能否举债”、“举债是否丢脸”这类道德与面子层面的质疑声浪，便自然而然地被边缘化、被淹没了。

御座之上，轩辕明璃将这一切尽收眼底。她知道，火候已到。当反对者开始跟你争论细节时，往往意味着他们已在潜意识里接受了前提。

她轻轻抬手，殿内议论声渐渐平息。明璃的声音平静而坚定地响起：“沈卿所陈，诸卿所议，朕已明了。国债之设，非为解一时之渴，而为开百世之泉。其理已明，其制已备，当此国家谋划长远、亟需聚力建设之际，正是推行之时。”

她目光扫过全场，定了调子：“朕意已决，自今年起，正式启动国债发行。首年，将试点发行两种‘专项建设国债’。”

群臣屏息凝神。

“其一，为‘东北开发专项债’。所募资金，专项用于东北都护府境内之两大要务：一是继续推进辽阳为核心的马拉铁路干线及支线建设；二是加速辽阳周边已探明优质铁矿之开采冶炼工坊建设。其二，为‘西南开发专项债’。所募资金，专项用于西南滇南道境内之滇铜扩大开采、冶炼，以及联通矿区与主要城镇、水陆码头之官道升级扩建工程。”

她给出了具体的数字：“东北开发债，首次发行额度，定为一百五十万贯。西南开发债，首次发行额度，定为一百万贯。合计二百五十万贯。”这个规模，相较于朝廷岁入，堪称审慎。许多原本还有些担忧的官员，听到这个数字，心下稍安。二百五十万贯，即便全数发出，朝廷未来的利息负担也完全在可承受范围内，更不用说这些钱是投入能产生回报的项目。

明璃继续道：“两种国债，皆设两种期限供民间选择：五年期，与十年期。五年期国债，每年利息定为四厘（即4%）；十年期国债，每年利息定为五厘（即5%）。到期一次性还本付息，具体细则，由户部会同工部详定公告。”

关于销售，她也有了成熟方案：“国债发行，不设官署直接向百姓散售，以免扰民，且效率低下。全部债券，将依托民间现有之钱庄、票号网络进行销售。销售方式分两种：一为‘包销’，即由信誉卓着、资本雄厚之大钱庄、大票号，直接按约定价格从朝廷一次性买断一定额度之国债，此后由其自行负责向客户销售，盈亏自负。朝廷对此类包销商，按认购总额支付一厘（1%）之费用，作为其承销之酬劳。二为‘代售’，即由钱庄票号代为向客户销售国债，销售前需向朝廷指定机构缴纳相应保证金。代售期内，售出多少，结算多少；代售期结束，未售出之国债可全数退回朝廷，取回对应保证金。朝廷对此类代售商，按实际售出总额支付半厘（0.5%）之费用。”

最后，她总结道：“发行细则、销售章程、防伪辨识指南等，将由户部、工部联合刊印，通传天下各州府及民间钱业行会。首期发行，重在建立规范、树立信用、探索经验，规模不求其大，但求其稳。诸卿以为如何？”

殿中一片安静。官员们互相交换着眼色。陛下连发行额度、期限利息、销售模式乃至给中间商的佣金都想到了，方案具体至此，显然经过长期深思熟虑与精心测算。首次发行仅二百五十万贯，相对于宏伟的五年规划所需，只是一个谨慎的起步。用于东北铁路、铁矿和西南铜矿、道路这些明摆着能生钱、能强国的项目，听起来也远比单纯借债打仗或发俸禄要靠谱得多。

更重要的是，经过方才沈清韵那一番从理论到细节的“洗礼”，大多数官员的心理已经从“要不要做”转向了“怎么做更好”。此刻见陛下方案周全、规模克制，便也觉得，试一试似乎也无不可。即便仍有极少数内心保留意见者，见大势如此，也明智地选择了缄默。

首辅裴烨，这位百官之首，目光复杂地看了看御座上的年轻女帝，又瞥了一眼沉静伫立的沈清韵，最终手持玉笏，躬身道：“陛下思虑周详，方案稳妥。国债之设，若能如规划般严格用于生利之固本建设，并严控规模与风险，或可成为朝廷财政之一大助力。臣以为，可依陛下所定，先行试点，观其后效。”

连裴相都如此表态，其余官员更无异议。于是，在夏元一四四年正月廿九的紫宸殿上，一项将深刻影响大夏未来财政金融格局、乃至国家发展路径的重大决策，就这样波澜不惊地落地了。真正的国债，终于要在这片古老的土地上，破土而出。