第821章 社会福利体系建立：养老、医疗、教育（1/2）

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绍统二十七年，北京，紫禁城，文华殿。

窗外秋雨淅沥，殿内却暖意融融。

一场关系亿万黎庶福祉的御前会议，正在这里进行。

与议会大厦里的喧嚣辩论不同，这里的讨论更加务实，但也同样激烈。

与会者除了皇帝赵玮、太子赵奢，还有新任首相张居正，以及户部、工部、礼部（兼管教育）、新成立的“社会福利总局”的尚书、侍郎们。

议题只有一个：如何构建并推行一套覆盖全民的、初步的社会福利体系，重点在于养老、医疗、教育三大领域。

“陛下，殿下，张相，”刚刚走马上任不久的社会福利总局尚书范仲文，一位面容清癯、目光坚毅的中年官员，正在陈述他呕心沥血数月拟定的草案，“国势日强，府库渐盈，然‘朱门酒肉臭，路有冻死骨’之古训，不可或忘。今蒸汽轰鸣于厂矿，机车奔驰于道路，此诚千古未有之盛世。然，盛世之下，亦有隐忧。”

他翻开手中的奏章，声音沉稳而有力：“机器生产，效率百倍于人工，然亦使无数手工匠人失业，涌入城市，沦为苦力。

工厂之内，劳工每日劳作常逾六个时辰，工伤、疾病频发，老无所养，幼无所教。此非长治久安之道。

圣祖遗训有云：民为邦本，本固邦宁。又云：不患寡而患不均。

今我大宋，患不在寡，而在新富与赤贫并存，在有产者与无产者矛盾渐生。若不未雨绸缪，恐生祸乱。”

赵玮微微颔首，示意他继续。

这些情况，他通过密折、报纸乃至微服私访，早已了解。

新兴的工厂、矿山、铁路，在创造巨大财富的同时，也确实在制造新的贫困和社会问题。

传统的宗族互助、民间善堂，在工业化、城市化的浪潮冲击下，已力不从心。

“故此，”范仲文提高了声音，“臣斗胆建言，仿效圣祖遗书中提及之‘社会福利’理念，结合我朝实际，建立由国家主导、社会参与、覆盖全民之初步福利体系。其要有三：”

“一曰‘老有所养’。

拟推行‘养老保险制’。凡在官府登记之工坊、矿场、铁路、商号等雇佣劳工超过五十人者，雇主需为雇工缴纳‘养老金’，雇工自身亦需按工钱比例缴纳少许。

所缴款项，由朝廷设立‘养老基金’统一管理、增值。

待雇工年满六十（或伤残丧失劳力），即可按年或按月领取养老金，直至身故。

此外，对城乡孤寡老人、无子嗣之退役老兵，由朝廷及地方财政拨付专款，给予基本生活补贴，设‘养济院’安置。”

“二曰‘病有所医’。

推行‘公共医疗制’。

于各州府县，由朝廷拨款，兴建‘官立医院’、‘防疫所’。

医院聘请良医，以平价或免费为贫苦百姓诊病。

防疫所负责公共卫生、防治时疫。同时，鼓励各地药商，生产常用成药，由朝廷统购，平价发售。

对于在危险行业劳作之工人，强制推行‘工伤医疗险’，由雇主全额缴纳，工人因工受伤、患病，可免费在指定医院治疗。”

“三曰‘幼有所教’。

深化‘义务教育制’。

自绍统初年，陛下即下诏广设‘蒙学’、‘社学’，成效显着。

然，仅限于识字、算数，且乡村偏远之地，推行不易。

臣请，将‘义务教育’年限延长至五年，即七至十二岁孩童，无论男女，必须入学。

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