第193章 铸币定鼎，营建新都（2/2）

他走到巨大的新都规划图前，上面不仅画有皇城、宫阙、官署，更详细标注了市坊、道路、水系、乃至预留的空地。

“以往建都，多由朝廷征发民夫，摊派劳役，兴建宫室官衙后，其余土地，或赏赐勋贵，或任其杂乱发展，导致布局混乱，卫生堪忧，火灾频发。此次营建金陵，朕要革除此弊！**”

“具体而言：”

“一、规划先行，功能分区。皇城、宫城为核心区；其外为各部官署区；再外为勋贵、官员住宅区（‘官邸’）；设立东、西、南、北四大商业市集（打破坊市制度，允许临街开店）；划定手工业区、仓储码头区；预留书院、医馆、公园绿地等公共用地。所有区域，由工部统一规划道路、排水、防火设施。**”

“二、土地国有，有偿使用。新都范围内所有土地，法律上皆属国家所有。除皇城、官署、道路、公共设施由朝廷直接营建外，其余土地，并非无偿赏赐。**”刘基语出惊人。

“朕意，推行‘土地使用权出让’制度。即：朝廷将规划好的住宅、商业用地，按地块大小、位置优劣，设定不同年限（如三十年、五十年）和出让金，公开向有功将士、官员、有实力的商贾、乃至有意迁居的富户‘出让’其使用权。受让者缴纳出让金后，可在规定年限内，按照统一规划要求，自行出资建造宅院、店铺，并拥有转让、继承、抵押之权。年限到期后，土地及地上建筑收回国有，若需续期，需重新缴纳出让金。”

“三、引入资本，共建新城。朝廷财力有限，难以独立承担如此巨城全部建设。此法可吸引民间资本投入城建，朝廷既可获得巨额出让金，充实国库，更能加快建都速度，优化城市布局。同时，对受让者而言，获得了在天子脚下拥有产业的稳定预期与荣耀。”

“四、规范管理，持续收益。建成后，朝廷可对商铺、市集征收营业税，对房产交易征收契税，并可设立官营的房屋租赁机构，管理官邸出租等，形成可持续的财政收入。”

刘基的阐述，将一套融合了现代城市规划、土地财政、房地产管理的超前理念，清晰地呈现在众臣面前。这已远远超出了单纯“建一座都城”的范畴，而是在设计一套全新的城市发展与管理模式。

殿内一片寂静，众臣都在消化这前所未有的构想。这完全颠覆了“普天之下，莫非王土”以及“赐宅”的传统观念。

诸葛亮羽扇轻摇，眼中闪烁着智慧的光芒，率先领悟其中精妙：“陛下此策，实乃化被动为主动，化消耗为收益之妙手！朝廷不出巨资，反得巨利；民间资本得逐利之机，新城建设日新月异；更可杜绝权贵无序圈地，确保都城格局井然。**一举数得，亮，叹服！”

法正也抚掌道：“妙极！此策可将营建新都之沉重负担，转化为拉动经济、充盈国库之良机！更可借此将天下富商巨贾之资财，吸附于王畿之地，便于调控。”

荀彧沉吟道：“然，土地出让金之定价、年限之设定、交易之规则，需极为精细之筹划，否则易生不公，或致投机盛行。**”

“文若所虑极是。”刘基点头，“故，此事需谨慎试点，逐步推开。**庞统！”

“臣在！”庞统小眼睛放光，他对这种新奇事务最感兴趣。

“你思维活络，善于机变。新都营建事宜，由你协助工部尚书，重点负责此‘房地产’策略之细则拟定与初期推行。先划出官署区附近、码头区等若干地块，制定出让章程，试行之。务求公平、透明、有序。”

“臣，领旨！定将此新都，建成前所未有的盛世典范！”庞统兴奋应下。

郭嘉咳嗽着，眼中带着一丝玩味：“陛下，此策一出，恐怕金陵的地皮，要价比黄金了。那些江南世家、富商，怕是要挤破头了。”

贾诩阴恻恻补充：“正好可借此，再摸一摸这些人的家底。**”

刘基淡然一笑：“富了，是好事。只要合法经营，依法纳税，朕乐见其成。朕要的，是一个繁荣、强大、有序的帝国，而非一个贫瘠、混乱的王朝。”