第93章 治下之民（2/2）

杨林用力点头，眼中充满了干劲。

“贾诩先生，”杨帆最后看向这位最重要的谋士，“请您总揽全局，参赞军机，协调各曹，为我狼牙乡之柱石！”

贾诩微微躬身：“老朽定当竭尽全力。”

架构初定，整个狼牙堡（现应称狼牙乡）如同上紧了发条，开始高效运转起来。

张嵩不愧是老吏，不过三五日，便拿出了一份详尽的草案。乡衙之下，暂设六曹：

·户曹：管理户籍、田亩、赋税、婚姻、诉讼等民事。由冯源兼领。

·仓曹：管理粮秣、物资、仓库、收支。亦由冯源兼领。

·兵曹：管理军队、征募、训练、防务。由周丕执掌，霍去病副之。

·工曹：管理工匠、营造、水利、器械打造。由杨林执掌。

·法曹：负责刑狱、治安、缉捕。暂由贾诩兼管，从军中抽调精明强干、识字且公正者充任。

·吏曹：负责官吏的考核、任免、升降。暂由贾诩兼管。

各曹皆设主事一人，副手及吏员若干，皆从原有人员及新投奔的识字者中择优录用。一套简陋却权责分明的行政体系，初见雏形。

杨帆正式颁布《狼牙乡建制令》，宣告狼牙乡成立，自任乡正。同时，颁布了《狼牙乡田亩令》，承认现有垦殖土地的使用权，并规定新垦荒地，三年内赋税减半，以鼓励生产。又颁布了《狼牙乡税赋令》，明确了田税、商税的征收标准，远比旧朝及周边势力苛捐杂税要轻，旨在休养生息。

消息传出，堡内堡外，反应各异。

新来的流民大多欢欣鼓舞，有了明确的户籍和田亩法令，意味着他们不再是无根浮萍，真正在这片土地上扎下了根，有了归属感和盼头。原本归附的村庄，也因有了统一的管理和相对公平的赋税，抵触情绪大减，开始真正认同这个新的统治者。

当然，也有暗流涌动。一些习惯了松散管理、或者别有用心的家伙，对于突然加强的管控和明确的法令感到不适。但在光羽麾下“夜枭”和新建法曹的强力震慑下，些许波澜很快被压制下去。

站在重新修葺、挂上了“狼牙乡衙”牌匾的军议堂前，杨帆望着下方秩序井然、开始呈现出一种勃勃生机的“乡镇”，心中感慨万千。

从挣扎求存的流民头领，到拥堡自守的堡主，再到如今统辖近万丁口、方圆数十里的狼牙乡乡正……这一步迈出，便再无回头路。他肩上的担子更重，面临的挑战也更多，但视野和格局，也豁然开朗。

治下之民，不再是模糊的概念，而是具体到每一户、每一丁的户籍和田亩。权力，也不再仅仅依赖于个人的威望和军队的刀剑，更开始依赖于这套逐渐成型的制度与体系。

狼牙堡，完成了从军事据点向地方政权的关键性质变。一个崭新的、充满潜力的势力，终于在这玄荒界的北地边缘，正式登上了历史的舞台。未来的道路，必将更加波澜壮阔，也必将更加凶险莫测。