第328章 军制改革——“府兵制”雏形（1/2）

徐顺和吴德财的人头在城门上挂了三天。

三天后取下来时，已经招满了苍蝇，散发出腐臭的气味。守城的士兵用石灰处理了，埋在了乱葬岗。但那股味道，还有刑场上暗褐色的血迹，却像烙印一样刻在了灰岩城百姓的心里。

恐惧和安定，有时候是一体两面。

处决之后的第七天，公国府议事堂召开了一次闭门会议。参加的人不多，只有杨帆、张玄、诸葛亮、萧何，还有周丕和毛林两个武将。连光羽和贾诩都没让进——这次要议的事，太敏感。

“人都齐了。”杨帆坐在主位，面前摊着一本厚厚的账册，“萧先生，你先说说。”

萧何起身，翻开账册，声音平静但每个字都像石子砸进水里：“主公，诸位，截止昨日，公国府账上存粮十一万三千石，存银三千七百两。每月军饷开支八百两，官员俸禄四百两，工坊、营造、抚恤等杂项约六百两。而每月税赋收入……不到一千五百两。”

他顿了顿：“也就是说，每个月，咱们要亏空三百两。这还不算突发军费——比如上个月剿匪的开销，就是六百两。现在靠之前的缴获撑着，但缴获总有花完的一天。”

堂内一片沉默。

周丕皱眉：“萧先生，咱们不是刚收了春税吗？”

“收了。”萧何点头，“春税收了八千石粮，两千两银。但夏粮还没下来，青黄不接。而且……”他翻到另一页，“咱们现在有兵四千二百人，按每人每月一石粮、三钱银的军饷算，每月就是四千二百石粮、一千二百六十两银。实际发下去的只有一半，将士们已经是勒紧裤腰带了。”

毛林脸色凝重：“不能再减了。再减，军心要散。”

“我知道。”杨帆开口，“所以今天叫大家来，不是要减军饷，是要想个长远的法子——既能养兵，又不至于拖垮公国。”

所有人的目光都看向诸葛亮。

这位年轻的军师祭酒最近瘦了不少，眼窝深陷，但眼睛依然明亮。他站起身，走到墙边挂着的地图前。

“主公，诸位，咱们现在的兵制，是‘募兵制’。”他缓缓开口，“招兵，发饷，养着。好处是兵源稳定，训练统一。坏处是……太费钱。”

他转身，看向众人：“四千兵，每月就要吃掉四千多石粮。如果将来咱们的兵到了一万、两万呢？如果咱们要长期养着一支能征善战的军队呢？靠灰岩城这十几万亩地，养得起吗？”

周丕张了张嘴，没说话。

“所以，”诸葛亮走回座位，从怀里掏出一卷竹简，“我参考古制，草拟了一个新法子，叫‘授田养兵’。”

他摊开竹简，上面用清秀的小字写满了条文。

“简单说，就是选忠诚可靠的军户，授予其家庭土地——比普通农户多，比如普通农户授田三十亩，军户授田五十亩。这些土地免税，或者只征轻税。但条件是，军户必须出丁参军，并且自备部分基础装备，比如衣物、简单的武器。公国府则提供铠甲、弓弩等重器。”

他顿了顿：“战时为兵，闲时农耕。这样一来，养兵的成本就大大降低了。而且军户有了土地，就会死心塌地跟着咱们——因为他们保卫的，就是自己的地。”

堂内安静得能听见呼吸声。

许久，张玄第一个开口：“此法古已有之，前朝称之为‘府兵’。但施行起来，有几个难处。”

“张先生请讲。”

“第一，授田从哪儿来？”张玄捋着胡须，“咱们现有的耕地，都分给百姓了。再收回来给军户，百姓会怎么想？”

“从新占的地里出。”诸葛亮显然早有准备，“比如咱们接下来要向东发展，拿下的青木郡村镇，那里的无主荒地、没收的敌产，都可以用来授田。”

“第二，军户的忠诚怎么保证？”毛林问，“给了他们地，他们要是跑了，或者打仗不出力，怎么办？”

“所以要先选忠诚可靠的。”诸葛亮说，“可以从现有的老兵里挑，尤其是那些有家室、有牵挂的。还可以规定，军户的土地不得买卖，只能传给同样当兵的子嗣。如果逃兵，或者作战不力，收回土地，严惩不贷。”

周丕挠挠头：“听起来是挺好……可自备装备？咱们的兵本来就穷，哪来的钱打武器？”

“简单武器。”诸葛亮解释，“比如一杆长枪，一把腰刀，一面木盾。这些东西成本不高，军户自己攒攒钱，或者公国府提供无息借贷，都能解决。真正贵的铠甲、强弓、弩机，还是公国府统一配发。”

杨帆一直没说话，只是静静地听。

等众人都说得差不多了，他才开口：“诸葛先生，你这法子，打算在哪儿试行？”

“臣建议，选一处新控制区。”诸葛亮指向地图上林源镇的方向，“林家虽然答应合作，但那里毕竟还不是咱们的实控地。可以先派一支小部队过去，在当地招募军户，授予新开垦的荒地。一来试点，二来也能在林家地盘上楔颗钉子。”

“规模呢？”

“先试一百户。”诸葛亮很谨慎，“每户授田五十亩，出一丁。这一百人单独编成一‘府兵营’，由公国府派军官统领。训练、作战与常备军一样，只是农忙时轮流放假回家耕种。”

杨帆沉吟片刻，看向周丕和毛林：“你们觉得呢？”

周丕和毛林对视一眼。

“主公，”毛林先开口，“末将觉得……可以试试。咱们现在的兵，大多是流民出身，没有牵挂，打起仗来勇猛，但也容易散。如果给了他们地，有了家，心就定下来了。”

周丕却有些顾虑：“可这样一来，兵就不是全天候的兵了。农忙时要回家种地，万一这时候打仗怎么办？”

“所以要先试点。”诸葛亮接过话，“看看农忙和打仗会不会冲突。如果真的冲突，可以调整——比如府兵只负责驻防、守城，野战还是靠常备军。”

杨帆点点头，又看向张玄和萧何。

张玄沉吟道：“授田的细则要定清楚。地怎么分，税怎么免，继承怎么传，都要有明文。不然以后会有纠纷。”

萧何则更务实：“一百户，每户五十亩，就是五千亩地。这地从哪儿出？开荒的话，需要时间；没收的话，需要理由。而且第一年的种子、农具，公国府得补贴。这笔开销，也得算进去。”

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