第54章 量尺（1/2）

魏省长的明确支持，给了叶凡推进新机制的底气。他深知，要破除“执行折扣”，光靠内部督查和上级施压远远不够，必须引入外部视角，建立客观的“量尺”，让执行效果变得可衡量、可比较、可追责。

他带领政策研究组，联合省统计局、省工商联以及几家信誉良好的第三方研究机构，开始了紧锣密鼓的方案设计。他们的目标，是建立一套《全省营商环境评价指标体系》和与之配套的《＜规定＞落实第三方评估机制》。

这项工作极其复杂且敏感。指标如何设定，才能既全面反映《规定》的核心要求，又避免过于理想化或容易被数据造假所蒙蔽？第三方机构如何遴选，才能确保其独立性和专业性？评估结果如何运用，才能既起到激励先进、鞭策后进的作用，又不会引发新的形式主义或恶性竞争？

叶凡几乎住在了办公室，与专家们反复研讨、论证。他坚持几个核心原则：

第一，企业感受至上。指标权重必须向企业满意度、获得感倾斜，大量引入企业问卷调查和暗访评估。

第二，突出《规定》核心。重点评估“非禁即入”、“公平竞争审查”、“破除隐性壁垒”等关键条款的落地情况。

第三，注重可比性。指标体系要能让不同地区、不同部门放在同一尺度下进行横向和纵向比较。

第四，强化结果运用。评估结果要与各地、各部门的年度考核、评优评先、甚至干部使用适度挂钩，真正形成激励约束。

与此同时，针对各地层出不穷的“实施细则”，叶凡推动建立了《涉企政策文件备案审查办法》。要求各地、各部门出台涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和“实施细则”前，必须报送专班办公室进行合规性审查，确保其符合《规定》精神和公平竞争原则。这等于是在政策出台的源头设置了一道“防火墙”。

这两项机制的设计方案，再次经历了激烈的讨论和修改。一些地市担心“尺子”太硬会暴露自己的短板，一些部门则质疑第三方评估的“客观性”和备案审查是否“干涉了地方和部门自主权”。

叶凡顶住压力，在魏省长的坚定支持下，最终将方案推动上会并通过。

《全省营商环境评价指标体系》和《第三方评估机制》率先启动。首批选取了部分地市和省直部门进行试点评估。由第三方机构组成的评估组，带着精心设计的问卷和访谈提纲，悄然深入企业、政务大厅、产业园区。

评估过程并非一帆风顺。有的地方提前“布置”，引导企业“说好话”；有的部门在提供数据时遮遮掩掩，避重就轻。但第三方机构经验丰富，通过交叉验证、随机抽样、匿名访谈等方式，努力穿透迷雾，接近真相。

几个月后，第一份试点评估报告出炉。报告用详实的数据和鲜活的案例，清晰地展现了不同地区、不同部门在落实《规定》上的巨大差异。有的地方真抓实干，企业获得感明显提升；有的地方则流于形式，“折扣”现象严重，甚至出现了新的变相壁垒。

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