第585章 帝制新田，授土于民（1/2）

靖难二十一年·三月至五月，长安未央宫·兖豫徐灾区：

茂陵审判的血腥气息尚未在帝国的上层完全散去，一场更为深远、更具颠覆性的变革，已如同惊蛰后的春雷，在帝国的腹地悄然酝酿，并即将以雷霆万钧之势，轰然落地。

未央宫，宣室阁。此地已不再是单纯的议政之所，更似一个庞大帝国工程的核心指挥部。四壁悬挂的不再仅是舆地图，更增添了巨幅的灾区田亩勘测图、豪强庄园分布图、以及新绘制的“授田规划草案图”。

空气中弥漫着墨香、灰尘以及一种高度紧张、却又充满创造激情的特殊气息。

丞相田千秋、御史大夫、大司马大将军、治粟内史、少府、将作大匠等核心重臣，以及被特旨召入的绣衣直指使者邴吉，皆环立于巨大的沙盘与图册之前。皇帝刘据，一身简便的深衣，手持一根细长的竹鞭，立于中央。

他的脸上已不见悲戚，唯有一种专注于宏大创造的锐利光芒。

“诸卿，”刘据以竹鞭点向沙盘上那一片代表兖、豫、徐广袤灾区的区域，声音清晰而坚定，“赵王、河北豪强之逆产，已初步清点完毕。其兼并、强占、巧取豪夺之田亩，经邴吉与各郡太守联合会勘，剔除其原有祖产（予其家族保留基本生计田）后，得良田、中田、垦荒地…共计三千七百万亩有余！”

这个数字，让在场所有重臣，包括早已心中有数的邴吉，都再次感到了巨大的震撼！三千七百万亩！这几乎是帝国在册耕地的近十分之一！竟被少数豪强隐匿、霸占如此之久！

“此皆民脂民膏！国之公器！”刘据的声音陡然提高，带着不容置疑的决断，“岂容私相授受，世代盘剥？！朕意已决：此三千七百万亩土地，及今后所有抄没之逆产田亩，皆收归国有！称为‘公田’或‘官田’！其所有权，归于朝廷，归于朕！任何私人，不得再行买卖、质押、继承！”

“陛下圣明！”田千秋率先躬身，声音激动。他深知，此举一旦推行，将从根本上动摇土地兼并的根基，是真正的釜底抽薪！

“然，收归国有，非为充实府库，更非为皇室私产。”刘据话锋一转，竹鞭重点敲打着灾区，“收之於豪强，当用之於黎庶！朕要以此‘公田’，在兖、豫、徐重灾区，试行‘授田于民’之新制！”

刘据走到御案前，展开一卷早已拟好的绢帛诏书草案——《靖汉授田令》。其核心内容，经与重臣反复推敲，已然成型：

授田对象：优先授予灾区无地、少地之编户齐民。军功士卒、阵亡遗孤、流亡归附之民，次之。

授田标准：“计口授田”。每丁壮（男）授露田（口分田）四十亩，桑田（永业田）二十亩；每妇人授露田二十亩。家有耕牛者，每牛可增授田二十亩（限四牛）。地有薄厚，可酌情增减。

权益与义务：所受之田，只有耕种权、收益权，无所有权。不得买卖、不得抵押、不得抛荒，违者收回。须向朝廷缴纳定额田租，每亩岁纳粟二升及户调绢帛若干。免徭役三年，三年后，依制服役。

回收与继承：受田者身故，露田（口分田）由官府收回，重新分配。桑田（永业田）可由子孙继承，但不得分割买卖，若户绝，亦由官府收回。

管理机构：于大司农下设“公田司”，郡设“公田曹”，县设“田啬夫”，专司公田之登记、授受、管理、收租事宜。由绣衣使者协同监督，严防吏员舞弊。

试点与推广：首批于兖州东郡、豫州汝南、徐州彭城等重灾十郡试行。待有成效，逐步推广于河北、关东诸郡。

这份《授田令》草案，揉合了战国授田制、北魏均田制的某些雏形，又根据当下灾情与政治现实，进行了大胆的创新与简化。

其核心目的，并非追求绝对的平均，而是以国家力量，强制性地、大规模地将土地分配给直接生产者，确保耕者有其田，同时将土地所有权牢牢掌控在国家手中，从根源上遏制土地兼并，保障国家税基与兵源！

此令一出，即便是在这刚刚经历过血腥清洗、人人自危的朝堂上，也引发了巨大的波澜。

“陛下！”一位较为耿直的老臣出列，声音颤抖，“此制…此制亘古未有！收田于国，授田于民，虽云抑制兼并，然…恐动摇‘民得买卖’之祖制！且…官府如何管理如此巨量田亩？吏治若不靖，必生大弊！恳请陛下三思！”

“陛下！”另一位大臣接口，“三千七百万亩，看似巨万，然分摊于千万灾民，亦不过杯水车薪！且各地田亩肥瘠不同，如何能做到绝对公允？若有分配不公，必生民怨！不如发卖于富户，可得巨资，用于赈灾…”

“荒谬！”御史大夫厉声驳斥，“发卖？岂非前门驱虎，后门进狼！今日卖之，明日必再为豪强所并！陛下圣虑深远，正是要根治此痼疾！吏治不靖，便整肃吏治！田亩不均，便细致勘测，力求相对公允！岂能因噎废食！”

邴吉冷冷开口，声音不大，却让所有人心中一寒：“《授田令》乃国策，非为清议。各地豪强田亩、户册，绣衣使者已初步掌握。何人该授，何人不得授，自有法度。若有奸吏豪民敢于在此事上作奸犯科赵王府便是前车之鉴！”

提到赵王，所有反对的声音瞬间低了下去。血的教训，犹在眼前。

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