第四百零六章 军事改革（2/2）

但问题是这种金钱绑定很不牢靠，花费还巨大。

一旦哪天朝廷发不起钱了，那对不起，这些士兵可不管你谁谁谁，到时朝廷指挥不动不说，闹饷、兵乱绝对一个都不会少，容易出大乱子，这种事情从晚唐到五代，彼彼皆是。

所以如今这份军事改革文书上，将侍卫司的募兵制改为世兵制，地方防御州则改为府兵制，团练州则不变，继续为乡兵团练制。

但这份文书偏偏没提对六军进行改革，而六军中左右羽林卫和右神武卫乃是李从曮在军队中的基本盘，显然李从曮是不愿意让自己的军队进行改革的。

至于原因也不难猜，这就涉及到了世兵制的制度。

世兵制属于军户制的一种，不过与后世明朝的卫所军户制不同。

明朝卫所制下的军户，一人入籍全家都是军户，世世代代不准脱籍，成为军户不但全家都要承担兵役，而且还要向卫所缴纳屯粮以及服各种劳役样样不能少。

并且卫所军户管理与普通民户区别极大，这个不准，那个不准，被限制的死死的，因此明朝的军户常常被视为贱籍。

而世兵制虽然也是单独立户，但每代每户只要出一丁当兵，只要家里能出人当兵，家里其他人想干嘛就干嘛，与普通民户没什么区别。

另外朝廷还分给土地，并且家里还有免部分田税、丁役等福利，因此世兵制下的军户地位还是挺高的。

另外，明朝的卫所制，军户需要屯田自己供给口粮，虽然名义上朝廷会给点月盐、冬衣等物资补贴，但实际上基本等于没有。

而世兵制下的兵丁则属于朝廷常备兵马，因此朝廷每月也会发放钱粮，不需和卫所制下的军户那样只能靠务农养活自己，虽然没有募兵制那么多，但是加上给世兵家里的那些福利，也能让世兵家里过的比较滋润。

而这样的世兵和朝廷高度绑定，忠诚度无疑极高。

若是按照这样改革，到时即便李从曮还能掌握这三支军队将领的任命，但基层的兵将却是会心向朝廷，到了关键时刻这会出大问题的。

除非李从曮愿意拿凤翔镇的土地提供给手下士兵，但本来这三支军队的粮饷都是朝廷全额供给，这样一来不就等于是拿凤翔镇的钱财来养兵了吗，因此对李从曮来说横竖都是亏，他愿意才怪。

另外就是府兵制，府兵制实行兵农合一，兼具耕战双重功能。

府兵户也是单独立户，很多地方和世兵制类似，比如每户出一丁充任府兵，世代相袭，也可以分田，并且享受免除部分杂役的优待。

不过与世兵制不同的是，府兵并非常备兵，府兵平时务农，农闲时才接受官府训练。

这样战力虽然不如常备军，但朝廷却不需要承担长期养兵的开支，只有士兵服役时才需要补贴少量口粮，以及战时的钱粮供给，这可就省了一大笔钱粮。

这方面与如今团练州的乡兵制比较相似，但乡兵并非单独立户，享受不到免役等福利，另外就是乡兵平时归属地方政府管辖，府兵则是直属中央，因此乡兵在钱粮、军械以及其他物资方面得不到朝廷的支持。

不过府兵制的缺点也是显而易见，它存在的基础是均田制，唐朝前期就是实行的府兵制，但随着人口逐渐增多，加上土地兼并加剧，导致均田制的崩溃，府兵制也随之崩溃。

另外就是战乱时战争频繁，长期服役影响农耕，以及地盘反复易主下田地归属的不稳定。

不过这对于如今的唐庭却不是问题，田地如今朝廷手上多的是，另外如今朝廷身处关中，凭借天险，地盘稳固的很，如果敌军能够打进关中，那代表朝廷也差不多快灭亡，考虑这个没意义。

而强干弱枝政策则是让地方兵马更加倾向于守土，对农耕的影响不会如原来那么大。

至于以后朝廷在关中之外占了地盘怎么办那就等以后再说，到时再看情况实行其他兵制就可以。

许安看着两人说道“这份军事改革总体上我没意见，你们回去后可以进行相关的准备，有什么问题及早报给我，我去和朝廷以及枢密院沟通。”

“遵令。”