第148章 民法十策？卷五？戊八章？管护之策（1/2）

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戊八章?管护之策

题解：孙武曰：“善守者，藏于九地之下；善攻者，动于九天之上。”此虽言兵道，然治水兴利、护守工程，其理一也。守必有道，护必有术，方得长久之功。

水利工程之兴修，耗民力、费资财，历寒暑、经日月，方具其形。而管护之事，尤需日以继日、年复一年，其难更甚于兴修。工程既成，非为终焉，惟管护相继，持之以恒，方为兴水惠民之根本。

若管护不力，敷衍懈怠，或图一时之快，忽长远之责，则渠堤易遭风雨侵蚀而损，渠道易为淤泥杂草所壅，诸般隐患亦于疏忽间滋生蔓延。如此，则昔日兴修之艰辛，尽付东流；灌溉防洪之功效，荡然无存，终致田亩荒芜，农桑受损，边民流离困苦，得不偿失。

故立管护之策，循孙武“善守尽责、久久为功”之深义，以“长效管护、保全工程、持续见效”为核心，兼顾边地实情，贴合村落民情，务使策之可行，行之有效。

明管护之权责，令各尽其职，各负其责；选管护之贤才，使胜任其职，尽心尽责；定报酬之规制，使劳有所获，功有所赏；规管护之方法，使运维有序，处置及时；强监督之举措，使过程可稽，违规必究。每村遴选精干水夫三名，专职司管水利诸事；以村民田亩出粮为据，支付水夫管护之酬，公平合理，不偏不倚。

力求权责相称，奖惩分明，务令辖区内水利设施皆完好如初，长久发挥灌溉、防洪之效，巩固兴水之成果，泽被边地百姓，滋养农桑永续。

管护宗旨

宗旨者，管护之灵魂，行事之纲领也。管护之事，若无宗旨，犹航船无舵，夜行无烛，必致管护失向，举措失当，易陷“重兴修，轻管护”之积弊。

工程既竣，若弃之不顾，任其风雨剥蚀，淤泥淤积，则设施渐趋老化，功能日衰，终至废毁。若管护之心不坚，履职之时敷衍塞责，半途而废，则长效管护之目标难成，亦悖于兴修水利、惠民兴农之初衷。

是以管护之宗旨，当以长效管护为核心，以保全工程为根本准则，以持续见效为导向，以惠及农桑、守护边民为最终鹄的，不可稍有偏差。

此宗旨当贯穿水夫选拔、管护履职、报酬给付、监督考核之全过程，为管护之策之根本遵循，行事之圭臬，一举一动，皆当依此为准。

所谓长效管护，非一时一日之功，乃持之以恒，久久为功，不半途而废，不敷衍了事，以恒心护工程，以坚持保成效。所谓保全工程，即及时维护，主动排查，防患于未萌，除患于微末，确保设施完好，运转正常。

所谓持续见效，即令水利工程长保灌溉润田、抵御洪患之功效，不因管护疏漏而减效，不因岁月迁延而失能。所谓惠及农桑，即凭严谨管护，护工程之完好，以完好工程，滋农桑之繁茂，保边民之生计，助边地之兴盛，使兴水之利，遍泽每一户村民。

管护核心原则

无规矩不成方圆，无原则难成诸事。管护水利工程，若无坚守之原则，则管护之举必致紊乱，权责不明，履职无据，易生水夫失职渎职、报酬分配不均、隐患排查不彻等诸般弊端，长效管护之业难成。

“专人专职，权责对等”；“按需管护，及时高效”；“奖惩分明，长效发力”。此三者相互支撑，共构管护工作之根本准则。专人专职者，择合格水夫，使其专司管护，脱离他务，明确其管护范围、履职要求，令其尽心竭力，不负所托。权责对等者，水夫若恪尽职守，当获相应之酬，受表彰嘉奖；若失职懈怠，则必受惩戒，承担责任，不使权责失衡，杜绝徇私偏袒。

按需管护者，据水利设施之状、季节之变、隐患之特点，精准施策，靶向发力，针对性行维护排查之事，遇隐患则及时处置，不拖延，不推诿。长效发力者，立足长远，不贪一时之功，不图表面之效，持续管护，持之以恒，保水利工程长久完好，功效恒着。

水夫选拔规制

水夫者，水利管护之关键力量也。其素质优劣，责任心强弱，直接关乎管护成效，工程安危。故必立水夫选拔之严规，明选拔之标准，范选拔之流程，定选拔之数量，务使所选水夫，皆身强体健，责任心笃，品行端方，堪当管护之重任，不负村民之期许。

选拔数量，严格界定，按需配置，不多不少，恰如其分：每村遴选水夫三名。此数既顾村落水利设施之分布，管护工作量之大小，又可避人浮于事，资源虚耗，确保村辖内沟渠、堤岸、取水点等水利设施，皆有专人管护，无管护之盲区，无责任之空白，实现管护全面覆盖，毫无遗漏。

身强体健，体魄壮硕，精力充沛，能胜清理淤泥、修补堤岸、疏浚渠道等繁重管护之劳，无残疾重疾，能久守管护之岗，不畏风吹日晒。

责任心笃，品行端正，处事公允，忠厚老实，能尽心尽责，主动担当，勤于巡查，善于排查，不敷衍，不渎职，不推诿，无徇私舞弊、偷奸耍滑之劣迹，以赤诚之心护水利设施。

选拔流程，规范有序，公开透明，杜绝暗箱操作，徇私舞弊：由各村落乡绅代表、德高望重之边民代表牵头组织，卫城农官全程监督，遵循“公开选拔，自愿报名，现场核查，公示确认”之流程，一步不漏，一环不缺。

选拔之际，优先择熟悉本村水利设施布局，有管护经验，群众认可度高者。严禁任何人借选拔之机，徇私舞弊，安插亲信，确保选拔公平、公正、公开，选拔结果经得住村民监督，经得起时间检验。

水夫任职要求规制

水夫履职，当有规范，有要求，有纪律，方保称职尽责，规范行事，不悖管护之旨，不负管护之责。故必立水夫任职要求之规制，明任职之条件，履职之准则，岗位之纪律，处处从严，确保水夫履职有章可循，有规可依。

任职条件严苛细致，除选拔时所要求之身强体健、责任心笃外，任职期间，更需坚守岗位，服从管理，听从卫城农官、乡绅代表之调度安排，不擅自作主，不各行其是。主动研习管护之术，积累管护之经验，熟稔管护之法，掌握应急处置之能。

需谙记辖区内水利设施之详细布局，隐患易发之处，薄弱环节，能速辨常见管护之问题，及时处置简单之隐患，不致因懵懂无知而误事，确保管护工作有序推进。

履职准则明确清晰，水夫需守“尽心管护，及时处置，全程负责”之根本准则，坚守岗位，不擅离职守，无故缺勤。履职之时不敷衍，不应付，主动行日常巡查、定期维护之事。遇重大隐患，及时上报，不隐瞒，不推诿，不拖延，做到事事有回应，件件有着落。

岗位纪律严苛严明，划定红线，绝不逾越：严禁水夫徇私舞弊，偷懒耍滑，敷衍履职；严禁擅自挪用管护物资，侵占管护报酬；严禁坐视隐患滋生，不予处置；严禁借管护之名，谋取私利，刁难村民；严禁与村民勾结，损害集体利益。

若有违反岗位纪律者，无论情节轻重，皆严肃处置，绝不姑息。情节轻者，予以批评教育，责令整改；情节重者，立即更换，追究责任，确保水夫队伍清正，履职规范。

水夫核心职责规制

职责不明，则履职无序；责任不清，则敷衍成风。为使水夫尽心履职，不辱使命，故必立水夫核心职责之规制，明水夫日常管护、隐患排查、应急处置等核心职责，划定责任范围，明确履职标准，确保水夫权责明晰，目标明确，尽心尽责。

水夫核心职责有三，三者层层递进，相辅相成，缺一不可，共构水夫管护工作之完整体系，涵盖管护全过程。

一曰日常维护，此为管护之基，重中之重：每日遍查辖区内渠道、堤岸、取水点等水利设施，细致清理。及时除渠道内之淤泥、杂草、废弃杂物，防渠道淤塞，保障水流顺畅。精心修补堤岸之裂缝、漏洞，加固松动之处，筑牢堤岸防线，确保堤岸完好，无溃决之忧。

二曰隐患排查，此为防患之要，护安之核心：定期查用水安全、设施安全隐患，重点查渠道淤塞、堤岸破损、取水点损坏、闸门失灵等常见问题，逐点核查，逐项记录，不遗漏一处隐患，不忽视一个细节。

对排查出之隐患，能自行处置者，当即组织处理，彻底清除；需上级协调或专业支援者，即刻上报卫城农官、乡绅代表，详述隐患情况、位置及危害，不得拖延隐瞒，确保隐患早发现，早处置，早消除。

三曰协助配合，此为协同管护，形成合力之保障：积极配合卫城农官、水长，开展水利设施全面核查、隐患集中整改等工作，主动提供设施现状、管护情况等相关信息。协助宣传水利管护知识，强调爱护设施之重要，引导村民自觉护设施，杜绝破坏损毁行为，营造“人人护设施，人人守水利”之良好氛围。

日常管护具体规制

日常管护，贵在精准，重在高效，要在到位。无规矩则无成效，无标准则无质量。故必立日常管护具体之制，明管护之内容，管护之频率，管护之标准，细化举措，严格要求，确保日常管护常态化、规范化、精细化，无疏漏，无死角，无敷衍。

管护内容，具体详实，全面覆盖，重点涵三端，每端皆有明确要求，具体举措，不走过场，不务虚文：

一曰渠道管护，渠道为水利之脉络，脉络通则水流畅，脉络堵则水流滞：每日清渠道内之淤泥、杂草、落叶、废弃农具等杂物，做到日产日清。定期全面疏浚渠道，尤重弯道、低洼等易淤之处，重点清理，彻底疏通，确保水流顺畅，无淤塞之患，保障灌溉用水顺利输送。

二曰堤岸管护，堤岸为防洪之屏障，堤岸固则民安，堤岸损则民危：每日巡查堤岸全貌，重点察堤顶、堤坡、堤脚，及时补裂缝、漏洞，小损即修，小患即除。清除堤岸周边杂草、杂树，防杂草根系侵蚀堤岸，破坏堤体结构。定期对堤岸培土加固，汛期前尤要重点加固薄弱堤段，增强堤岸防洪能力。

三曰取水点管护，取水点为村民用水之关键，取水点通则民便，取水点损则民忧：及时清取水点周边杂物、垃圾，保取水点整洁卫生。定期查取水工具、输水管道等设施之完好，发现损坏、老化、漏水等情，及时修复更换，确保取水规范、安全、便捷，保障村民生产生活用水之需。

管护频率，明确无误，严格执行，确保管护不懈怠，不缺位，不脱节：日常巡查每日一次，风雨无阻。渠道疏通每月一次，依季节变化、淤泥淤积情况，可适当增频。堤岸加固每季度一次，汛期前额外全面加固一次。取水点检修每月一次，确保设施常处良好状态。

管护标准，严格统一，从严把关，不降低要求，不敷衍塞责：清理后之渠道，无淤塞，无杂物，无杂草，水流顺畅，通行无阻。修补后之堤岸，无裂缝，无漏洞，无松动，堤体坚固，防护到位。取水点设施，完好无损，运行正常，取水顺畅，安全卫生，确保每一处水利设施皆常保良好运行状态，发挥应有功效。

水夫报酬规制

报酬者，激励之基，履职之动力也。水夫专职管护水利，日夜操劳，不辞辛苦。若报酬不明不公，则难激其履职之积极性，难使其尽心尽责，长久坚守。故必立水夫报酬之规制，明报酬之来源，核算之标准，支付之方式，确保报酬公平合理，权责对等，既保水夫之基本生计，又励其尽心履职。

报酬来源，明确可依，公平合理，循“谁受益，谁承担”之基本原则：由各村受益村民，按自家田亩面积出粮支付。水利工程兴农桑，惠村民，村民按田亩分摊管护报酬，既合情理，又显公平，且能增村民护设施、支管护之意。

盖工程兴则农桑兴，农桑兴则村民富，村民受水利之惠，自当担管护之责，付相应之酬。此举既显权责统一，又能令村民惜水利工程，主动配合管护工作。

核算标准，清晰可循，公开透明，严遵“多田多出，少田少出”之公平原则，不搞平均主义，不徇私偏袒：由乡绅代表、边民代表牵头，组专门核算小组，逐户核村民田亩面积，详录确认，保田亩数真实准确，无漏算错算。

据全村田亩总量、三名水夫之总报酬额，精算每亩田需出粮之数。核算过程全程公开，受村民监督，确保核算公平无偏，令每一户村民皆明明白白，心服口服。

报酬标准，合理适度，贴合实际，充分虑边地生活水准、水夫管护工作量、劳作强度等因素，科学定三名水夫之总报酬额，再合理摊至每一户村民、每一亩田。

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