第19章 兵法十策？卷二？乙九章？边民安辑策（1/1）

乙九章?边民安辑策

题解：《孙子?地形篇》云：“视卒如婴儿，故可与之赴深溪；视卒如爱子，故可与之俱死。”《吴子?图国》曰：“百姓皆是吾君而非邻国，则战已胜矣。”二贤所言，非仅治军之要，更是守边安疆之根本真谛。吾戍边二十余载，遍历北疆烽火，最深切之悟，莫过于“边民者，边防之枝叶、军中之耳目、耕战之助力”——边民安，则田园可耕、粮草可足、军情可通，边防如根深叶茂之林，坚不可摧；边民散，则土地荒芜、粮草匮乏、敌情不明，边防如枯木朽株之垣，一触即溃。昔年北境雁门隘周边，因狄鞑频繁袭扰、官吏苛待，边民流离失所、四散逃亡，隘口沦为孤关，无民相助、无粮相济，狄鞑一次突袭便轻松破隘，后续三月边地涂炭，吾率部收复后，见村落残破、民不聊生，痛心疾首。反观西境清河沿岸，吾推行抚民之政，边民安居乐业、亲军向化，不仅主动为驻军传递警讯、运送粮草，更组民壮协同守隘，狄鞑数次来犯，皆被军民联手击退，数年无战事之扰。由此深知，民安则边固，民散则边虚，安辑边民，非仁政之点缀，乃守边之核心要务。此卷立抚民安业、灾荒赈济、互市通商、教化安边、民壮联防、息讼止争、减免赋役、安集流民、军民相济、保甲连坐之十政，务使诸将官吏明“以民为本”之理，行“安辑为先”之策，安其居、乐其业、系其心、用其力，使边民亲军向化、共御外侮，筑牢军民联防、固本宁边之根基。

夫边民安辑，首重抚民安业，民无恒居则心不定，无恒业则生乱，边民若流离失所、无田可耕、无业可营，轻则为盗为寇，重则投敌叛国，边防线必生内患。吾戍边之初，西境偏地因战乱弃耕，边民多以乞讨、劫掠为生，甚者暗中勾结狄鞑，泄露我军军情，实为边防大患。遂力推抚民安业之政，立下铁规：其一，安其居，对无家可归之边民，官府牵头修筑村落、分配房屋，房屋以土坯、青砖砌筑，确保冬暖夏凉，同时划定村落边界，修筑简易防御工事，保障边民居住安全；其二，乐其业，对无田可耕之边民，分配荒地、赐以耕牛农具，派农师指导耕种，若愿从事畜牧、手工业者，官府予以扶持，提供种畜、原料，减免初期赋税；其三，保其产，严令士卒、官吏不得欺压边民、侵占民田民产，若有滋扰百姓、强取豪夺者，一律严惩不贷，轻则杖责流放，重则军法处置；其四，稳其心，每季度派官吏深入村落，安抚边民情绪，倾听民声诉求，对生活困苦者予以接济，让边民感朝廷恩德、念驻军守护之情。推行半载，西境偏地便炊烟再起、田垄相连，边民皆安心耕织，再无劫掠投敌之事。后吾定抚民安业之制，令诸将官吏严格践行，视边民如骨肉，待百姓如至亲，不使边民流离、不使民生困苦。抚民之要，在“安”与“暖”，安则心定，暖则向化，此乃边民安辑之根基。

灾荒赈济，乃救民急、固民心之关键，北疆气候多变，或遇干旱少雨、五谷欠收，或遭雪灾冰封、粮草断绝，灾荒之年，边民若无赈济，必致流离失所、易子而食，甚者聚众生乱、勾结外敌。昔年北境遭遇特大旱灾，百日无雨，数千亩庄稼枯萎，边民食不果腹、饿殍遍野，部分村落已出现聚众劫掠之兆，吾得知后，若不及时赈济，必生大变。遂紧急推行灾荒赈济之政，调度粮仓储备，安抚受灾边民：其一，开仓放粮，按受灾程度，每户每日发放粮食两升、饮水两桶，确保边民不致饿死渴死，严禁官吏克扣赈粮、中饱私囊，派专人巡查监督，发现贪腐者立即处斩；其二，以工代赈，招募受灾边民，参与修筑水利、加固隘口、修缮道路等工程，每日发放粮食、衣物作为报酬，既解决边民生计，又加固边防、兴修民生；其三，医疗救扶，派军中医者深入受灾村落，为患病、受伤边民诊治，免费发放药品，防止疫病蔓延，减少灾荒伤亡；其四，异地安置，对受灾严重、无粮可赈之村落，组织边民迁往粮草充足、灾情较轻之地，沿途提供食宿、护送安全，确保边民顺利迁移。经三月赈济，北境灾荒得以缓解，边民无一人流离失所，皆感朝廷与驻军之恩，后续皆主动协助守边。后吾定灾荒赈济之制，令诸将官吏提前储备救灾物资、制定救灾预案，灾荒来临前早做防范，灾荒发生后快速响应，不使边民受灾受难、离心离德。赈济之要，在“快”与“公”，快则救民急，公则服民心，此乃灾年安边之保障。

互市通商，乃通有无、睦边民之良策，边民多以耕织、畜牧为生，缺盐铁、器械、布匹等必需品；狄鞑诸部多以畜牧为主，缺粮食、茶叶、农具等物资，若能开设互市，允许边民与狄鞑部落通商贸易，一则可互通有无、改善边民生活，二则可安抚狄鞑、减少袭扰，三则可察敌情、稳边防。昔年北疆互市未开，边民缺盐少铁，多私下与狄鞑交易，不仅易被劫掠，还常因交易纠纷引发冲突，狄鞑亦常以“索取物资”为名袭扰边地。吾遂上书朝廷，请求开设互市，获准后推行互市通商之政：其一，划定互市场所，选择边境开阔、防守便利之地（如阳和口外侧），修筑互市围栏、设立管理哨所，派士卒驻守，保障交易安全；其二，规范交易规则，明确可交易物资（粮食、茶叶、盐铁、布匹、牲畜等），严禁交易兵器、火药等军事物资，设立交易公平秤，派官吏监督交易，严禁欺行霸市、强买强卖；其三，管控交易对象，狄鞑部落需派专人带队通商，提前向我军报备，严禁无籍人员混入互市，交易期间，我军哨卒全程巡查，防范间谍、刺客混入；其四，互利互惠，对边民通商者，减免交易赋税，对狄鞑通商者，予以公平对待，若遇物资短缺，官府从内地调拨补充，确保互市持续运转。互市开设后，边民与狄鞑交易有序，边民生活得以改善，狄鞑袭扰次数大幅减少，且我军可通过互市，侧面了解狄鞑部落动向，掌握敌情。互市之要，在“通”与“控”，通则互利，控则无患，此乃睦边安民之关键。

教化安边，乃正民心、固边本之长久之策，边民久居边疆，多受战乱影响，民风剽悍、不知礼义，部分边民甚至不懂君臣之道、家国之念，易被谣言蛊惑、被外敌煽动。昔年西境有村落，因受狄鞑谣言蛊惑，误以为驻军要强征民田、抓捕壮丁，竟聚众反抗，封锁村落、对抗驻军，虽最终平息事端，却也暴露了教化缺失之弊。遂推行教化安边之政，以礼义教化边民、以家国凝聚民心：其一，设立学舍，在各边民村落设立学舍，聘请内地儒生、军中识字将士任教，教授边民子弟读书识字、学习礼义，讲解君臣之道、家国之理，培养其守边护土之心；其二，宣讲礼法，每季度组织官吏、儒生深入村落，宣讲朝廷律法、边防禁令，讲解“亲军向化、共御外侮”之理，破除边民愚昧认知，杜绝谣言蛊惑；其三，表彰善举，对孝顺父母、友爱邻里、协助守边、有功于边地者，予以表彰奖励，授予“良民”“义民”称号，树立榜样，引导边民向善向正；其四，融合风俗，尊重边民原有风俗习性，不强行改变，而是以礼义教化融入其中，做到“顺俗而教、化民成俗”，让边民乐于接受、自觉践行。推行数年，边民子弟皆识礼知义，边民皆有家国之念，再无被谣言蛊惑、聚众反抗之事，反而主动协助驻军守边、传递警讯。教化之要，在“导”与“融”，导则民心正，融则教化行，此乃边民安辑之长久之计。

民壮联防，乃聚民力、固边防之核心，边民久居边疆，熟悉地形、勇猛善战，若能将边民组织起来，编为民壮，与驻军协同联防，一则可补充驻军兵力，二则可借助民力守护边地，三则可实现军民同心、共御外侮。昔年吾守居庸关，周边边民未组民壮，狄鞑小股骑兵常趁夜色袭扰村落、劫掠物资，驻军虽全力驰援，却因不熟悉村落小路，屡屡错失战机，边民深受其害。遂推行民壮联防之政，组织边民编练民壮，协同驻军守御：其一，编练民壮，按村落大小，每十户抽一壮丁，组成民壮小队，每村一队，设“民壮校尉”（由村落有声望者、勇猛之士担任），受驻军将领节制，闲时操练、战时御敌；其二，配备器械，官府为每名义民壮配备短刀、长枪、弓弩等简易器械，教授其基本攻防技法、巡查警戒之术，确保其能战能守；其三，联防联动，民壮小队负责本村及周边区域的巡查警戒，发现狄鞑踪迹，立即以烽火、号角传递警讯，同时组织村民转移、坚守村落；驻军负责隘口防守、主力御敌，民壮协同配合，或引导驻军追击、或坚守村落牵制敌军，形成军民联防之势；其四，奖惩分明，民壮联防有功者，予以奖赏（粮食、银钱、减免赋税），若临阵脱逃、畏惧不前，予以责罚（罚劳役、取消减免待遇），对民壮校尉，考核合格者予以晋升，不合格者予以替换。推行后，狄鞑小股袭扰次数大幅减少，一次狄鞑千骑袭扰，民壮小队先发现警讯，及时传递，同时坚守村落牵制敌军，驻军快速驰援，内外夹击，大败狄鞑。民壮之要，在“组”与“联”，组则民力聚，联则边防固，此乃军民同心御敌之保障。

息讼止争，乃安民心、和邻里之关键，边民因土地、水源、牲畜等纷争，若不能及时化解，必致邻里反目、宗族结仇，甚者聚众斗殴、引发动乱，扰乱边地安宁，削弱边防凝聚力。昔年北境两村落，因争夺一处水源，结仇多年，多次聚众斗殴，死伤数人，不仅影响邻里和睦，还让狄鞑有机可乘，暗中挑拨离间，妄图加剧边民矛盾。吾得知后，深知息讼止争刻不容缓，遂推行息讼止争之政，化解边民纠纷：其一，设立讼诉点，在各边民片区设立讼诉点，由官吏、村落里正、有声望者组成评讼小组，负责受理边民纠纷，及时调解裁决；其二，公正裁决，评讼小组审理纠纷时，坚持公平公正、以理服人，不偏袒、不徇私，依据朝廷律法、边地习俗，妥善化解土地、水源、牲畜等纷争，严禁以势压人、暴力裁决；其三，调解优先，对邻里纠纷、宗族矛盾，优先采取调解方式，劝说双方互谅互让、和睦相处，避免矛盾激化，对调解无效者，再依法裁决；其四，事后安抚，纠纷化解后，评讼小组需回访双方，安抚情绪，引导其摒弃前嫌、友好相处，同时在村落宣讲“邻里和睦、互帮互助”之理，杜绝同类纠纷再次发生。经半年整治，北境边民纠纷大幅减少，两村落亦摒弃前嫌、共用水源，邻里和睦、民风向善。息讼之要，在“公”与“和”，公则民心服，和则邻里安，此乃边地安宁之保障。

减免赋役，乃轻民负、安民心之核心，边民久守边疆，饱受战乱之苦、灾荒之扰，生计本就艰难，若赋税繁重、徭役不断，必致民不聊生、离心离德，甚者逃离边地、勾结外敌。昔年吾初戍边时，朝廷赋税徭役繁重，边民不堪重负，大量逃离边地，土地荒芜、边防空虚，狄鞑趁机频繁袭扰，形成“赋重民逃、民逃边虚、边虚敌扰”之恶性循环。吾遂上书朝廷，历陈边民疾苦，请求减免边民赋役，获准后推行减免赋役之政：其一，减免赋税，边民耕种土地，三年免征田赋，五年免征人头税，若遇灾荒，再延长减免年限，严禁官吏擅自加征赋税、巧立名目盘剥边民；其二，减免徭役，边民徭役减半，凡家中有壮丁参军、或民壮联防有功者，全家免征徭役，年迈、残疾、孤儿寡母之家，一律免征徭役；其三，严禁苛扰，严令官吏、士卒不得向边民摊派物资、强征劳力，若有违反，一律严惩不贷，轻则降职杖责，重则军法处置；其四，奖励耕织，对勤勉耕织、粮食产量高、牲畜繁育多的边民，予以奖励（粮食、银钱、减免赋税），鼓励边民安心耕织、扎根边地。赋役减免后，边民负担大幅减轻，逃离边地者纷纷返乡，边地人口日渐增多、土地日渐肥沃，边防根基愈发稳固。减免之要，在“轻”与“实”，轻则民负减，实则民心安，此乃边民扎根之关键。

安集流民，乃补边虚、固边本之关键，北疆战乱、灾荒频发，常有大量流民（边民、内地灾民）流离失所、涌入边地，若不能妥善安置，流民必致生乱，或劫掠边民、或投靠狄鞑，成为边防大患；若能安集流民、使其扎根边地，则可充实边地人口、扩大耕织规模，增强边防实力。昔年内地遭遇水灾，数万灾民涌入北疆边地，因未妥善安置，灾民四处劫掠、扰乱边地，部分灾民甚至暗中勾结狄鞑，泄露我军军情，吾率部平息动乱，却也深知安集流民之重要。遂推行安集流民之政，妥善安置流民：其一，登记造册，对涌入边地之流民，逐一登记姓名、籍贯、人口，核实身份，严禁奸细混入，同时安抚流民情绪，告知其安置政策；其二，分配土地房屋，为无田无房之流民，分配荒地、修筑房屋，赐以耕牛农具、种子粮食，让其有地可耕、有房可居；其三，纳入管理，将流民编入边民村落，与本地边民一视同仁，享受减免赋役、教化学习、民壮联防等政策，严禁歧视、欺压流民；其四，引导融入，鼓励本地边民与流民互帮互助、联姻通婚，让流民快速融入边地生活，扎根边地、守御边地。推行后，数万流民皆安心扎根边地，勤耕织、守边防，成为边地安辑之重要力量。安集之要，在“纳”与“融”，纳则流民安，融则边本固，此乃充实边地之保障。

军民相济，乃同心御敌、固本宁边之核心，驻军守边护民，边民助军耕织、传递警讯，军民本为一体，若军民相离、互不信任，则边地难安、边防难固；若军民相济、同心同德，则可众志成城、共御外侮，筑牢边防长城。昔年吾守阳和口，因驻军与边民沟通不畅、互不信任，边民不愿为驻军传递警讯，驻军亦不愿为边民守护村落，狄鞑一次突袭，竟轻松攻破村落、劫掠粮草，驻军因未及时获知警讯，驰援不及，边民与驻军皆有伤亡。经此一役，吾痛定思痛，推行军民相济之政，拉近军民关系：其一，军民共建，组织驻军士卒协助边民耕织、兴修水利、修缮房屋，边民为驻军运送粮草、修补器械、照顾伤员，军民互帮互助、亲如一家；其二，定期联络，每季度组织军民联谊活动，驻军与边民共庆丰收、同守节日，官吏、将领深入村落，倾听民声、解决民忧，增进军民信任；其三，奖惩联动，边民协助驻军守边、传递警讯有功者，与士卒同赏；驻军士卒欺压边民、漠视民忧者，与官吏同罚，形成军民奖惩联动机制；其四，生死与共，战时驻军全力守护边民安全，边民全力支援驻军作战，或组民壮协同御敌，或运送粮草弹药，或引导驻军迂回，军民生死与共、共抗外敌。推行后，阳和口军民同心、关系融洽，狄鞑数次来攻，皆被军民联手击退，边地长治久安。相济之要，在“亲”与“共”，亲则民心向，共则边防固，此乃同心御敌之核心。

保甲连坐，乃肃民风、防内患之要，边地辽阔、人口分散，若管控不严，易藏奸细、生乱患，部分边民或被外敌胁迫、或贪图利益，暗中勾结狄鞑、泄露军情、资助敌寇，若不加以约束，必致边防松动、边地不安。昔年西境有边民，贪图狄鞑钱财，暗中为其传递我军粮草部署情报，导致我军粮草营遭狄鞑突袭，损失惨重，虽最终严惩该边民，却也暴露了边地管控之弊。遂推行保甲连坐之政，强化边地管控：其一，编定保甲，按村落划分保甲，每十户为一甲，每五甲为一保，甲设甲长、保设保长（由村落有声望、忠诚可靠者担任），负责本保本甲的管理、巡查、教化；其二，连坐追责，甲内一户若有勾结外敌、泄露军情、劫掠生乱者，全甲连坐，轻者罚劳役、减免赋税取消，重者与犯事者同罪；保内一甲若有重大乱患、管控失职者，全保连坐，保长、甲长一并追责；其三，定期巡查，保长、甲长每日巡查本保本甲，发现可疑人员、异常动向，立即向驻军与官吏报告，严禁隐瞒、包庇；其四，举报奖励，鼓励边民举报勾结外敌、泄露军情者，举报属实者，予以重赏（粮食、银钱），对举报者予以保密，严禁打击报复。推行后，边地奸细无处藏身、乱患大幅减少，边民皆自觉约束言行、防范外敌，边防内患彻底根除。保甲之要，在“管”与“防”，管则民风肃，防则内患无，此乃边地管控之保障。

结语：夫守边安疆，兵为刃，民为基，刃利而基不固，终难持久；基固而刃不利，亦难御敌，唯有兵民同心、基刃相济，方能固本宁边、长治久安。吾戍边二十余载，从边民离散、边地荒芜，到民安业乐、军民同心；从边防空虚、敌扰不断，到边固疆宁、战事渐息，深知边民安辑之艰辛，亦深知其功效之深远。《孙子》言“视卒如爱子”，吾则补之“视民如赤子”，士卒为守边之锐，边民为守边之根，无锐则难御敌，无根则难久安；《吴子》言“百姓皆是吾君而非邻国，则战已胜矣”，此言至理，边民向化、亲军爱民，则无需苦战，敌自不敢来犯，此乃“不战而屈人之兵”之另一重真谛。此卷所论抚民安业、灾荒赈济、互市通商、教化安边、民壮联防、息讼止争、减免赋役、安集流民、军民相济、保甲连坐之十政，皆为吾多年安辑边民之实战总结、血火淬炼之箴言，无一句空谈、无一字虚饰，每一政皆源于边民疾苦、每一规皆服务于固本宁边，核心无他，唯“以民为本、以和为贵、以联为要、以固为终”而已。边民安辑之路，无捷径可走、无侥幸可言，需诸将官吏心怀仁政、善待边民，不贪功、不苛扰，以真心换民心、以实干安边地；需军民同心、互帮互助，不分彼此、生死与共，以民力补军力、以军力护民安。民安，则边固；边固，则国宁。愿后之守边者，能明此卷之义、悟此卷之理，传承边民安辑之政、坚守以民固边之心，安其居、乐其业、系其心、用其力，使北疆边民世代安乐、边地长久安宁，使吾辈戍边之人，虽埋骨边疆、饱经风霜，亦能无愧于心、无愧于国、无愧于民。