第552章 三把火（2）（2/2）

他越说越激动，重重一拍桌子：“形式主义害死人！它害的是基层干部的身心健康，害的是党和政府的形象，害的是我们事业发展的根基！这个问题，到了非下决心解决不可的时候了！再这样下去，我们出台再好的政策，设计再完美的方案，到了基层也可能被形式主义‘消化’掉，落不到实处！”

李静等人面色严峻，他们同样深感问题严重。李静沉声道：“秦书记说的对，这已经不是个别现象了。‘文山会海’、‘过度留痕’、‘检查考核过多过滥’，基层反映强烈，但上面千条线，减负’，怕担责，怕显得不重视。层层加码，最终全部压在基层。”

秘书长补充：“而且，很多检查和考核，过分依赖看材料、查台账，似乎材料越厚、台账越全，工作就做得越好。这也在客观上逼着基层把大量功夫下在‘包装’上。”

政研室主任说：“有些工作，刚部署就要报方案，刚开展就要报进展，刚结束就要报总结。基层哪有那么多‘刚’？很多工作是需要时间来推进、来检验的。”

听着大家的分析，秦风冷静了一些，但目光更加锐利：“问题症结找到了，上层设计、考核导向、部门利益、怕担责任思维，多重因素叠加。那么，怎么破这个局？怎么真正为基层松绑减负，让他们把主要精力用在抓落实、谋发展、服务群众上？”

接下来的几天，秦风召集了多次专题会议，范围扩大到部分区县委书记、乡镇党委书记、村支部书记代表，以及市级主要职能部门负责人。他要听最真实的声音，找最管用的办法。

争论异常激烈。职能部门担心“减负”后工作推动不力、责任无法厘清；有些干部认为“必要的痕迹”是工作开展的证明；也有基层代表直言不讳：“很多表格报表，市里要了县里要，县里要了镇里要，内容差不多，就是重复劳动。有些会议，其实就是传达传达精神，完全可以通过视频或者发文解决，非要让大家跑上来……”

在充分听取意见的基础上，秦风提出了核心思路：“为基层减负，不能只喊口号，要动真格，要从市委市政府自身改起，从优化机制入手。要砍掉不必要的文电、会议、检查、考核，更要改变评价工作的方式，从‘痕迹管理’转向‘实绩考核’。”

他提出了具体方案，核心是建立“三张清单”和一项“直报制度”：“三张清单”：

精简文件会议清单：由两办牵头，对市级下发文件、召开会议实行总量控制和计划管理，能合并的合并，能精简的精简，能套开的套开。严禁重复发文、升格发文、超额开会。推广视频会议、现场办公会等高效形式。

规范督查检查考核清单：由市督查考核办统筹，对各类督查检查考核事项进行清理规范，实行年度计划和审批报备制度。取消不必要的、多头重复的、过度留痕的督查检查考核。倡导“四不两直”暗访。考核评价更加注重实效和群众口碑。

优化填报表格报表清单：由市大数据局牵头，清理整合各部门要求基层填报的各类表格、报表、App、公众号，能共享的数据不重复填报，能一次采集的不多头要数，大力推行“一表通”、“一网通办”。严禁随意要求基层报材料、要数据。

一项“直报制度”：建立“基层观察员直报点”制度。在全市范围内，选择不同地区、不同类型、不同发展水平的乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等，设立100个固定观察点，并动态选取部分一线干部、普通党员、群众代表作为“基层观察员”。他们可以不经过任何中间环节，通过专用加密渠道，直接向市委市政府反映政策落实中的“中梗阻”问题、形式主义官僚主义新表现、基层负担真实情况以及有价值的意见建议。市委督查室、市政府督查室直接负责梳理、核实、交办、反馈，并对反映人信息严格保密。

“这个直报制度，就是我们的‘直达天线’和‘监测探头’！”秦风在常委会上阐述其意义，“我们要绕过层层过滤，直接听到最真实、最鲜活的基层声音，让那些隐藏在各种材料汇报背后的真问题、实困难浮出水面，也让那些变着花样增加基层负担的行为无处遁形！”

方案在常委会上获得通过后，以市委市政府名义迅速下发，并召开了高规格的全市基层减负赋能工作推进会。秦风亲自动员部署，态度坚决：“为基层减负，是市委市政府的庄严承诺，必须说到做到！任何部门、任何人，不得以任何理由打折扣、搞变通、做选择！市委督查室、市纪委监委要把这项工作作为督查和执纪的重点，对阳奉阴违、我行我素的，发现一起、查处一起、通报一起！”

“基层观察员直报制度”同步启动。首批100个观察点挂牌，观察员聘书发放到位。专用App和热线电话开通。起初，有些基层干部还将信将疑，担心是“钓鱼执法”或“形式主义的新变种”，不敢直言。市水利局一位观察员，试着反映了一项“河长制”App要求每日打卡、上传巡河照片，但有时网络不佳或忙于现场处置未及时上传就被通报扣分的问题。信息直报后，市委督查室迅速核实，并提交市河长办研究。三天后，市河长办下发通知，优化了App打卡要求，强调以实际巡河成效为主，杜绝“为了打卡而打卡”。此事在观察员中小范围传开后，大家的积极性被调动起来。

青林镇刘镇长也成为了观察员。他抱着试试看的心态，反映了“多个部门要求建立的‘工作台账’内容重复交叉，镇里要准备好几套，应付不同检查”的问题。直报信息转到市委编办（市减负办）后，很快组织相关部门会商，推动建立了部分共性工作的“通用台账模板”，允许基层在通用模板基础上根据实际情况增补，不得另搞一套。仅此一项，就为青林镇减少了好几本重复台账的整理工作量。

当然，阻力也不小。有部门抱怨“数据不好要了，工作没法开展了”；有领导觉得“不开会、不发文件，显得不重视”；甚至有督查组在精简后，到了基层不知如何开展检查，还是习惯看材料。对此，秦风态度鲜明：“工作做得好不好，群众和实际效果说了算，不是材料和会议说了算！部门觉得工作没法开展，是你们自己工作方式有问题，要改的是你们！督查组不会检查，是能力问题，要培训学习！”

市纪委监委通报了一起典型案例：某局为应付减负要求，将要求基层报送的5张表格“整合”成1张超级复杂的表格，填报难度和时间反而增加。基层观察员直报后，经查属实，该局分管领导受到严肃批评，并被要求在全系统大会上作检讨。此事产生了强烈的震慑效果。

“减负”新政推行一个多月后，变化悄然发生。

在青林镇，刘镇长兴奋地给秦风发来一条长信息：“秦书记，真的松绑了！这个月，接到市级部门的会议通知减少了三分之一，要求报送的各类总结、报表减少了近一半，而且很多数据可以通过共享平台获取，不用重复报了。镇里终于能抽出更多时间，集中精力抓我们之前一直想搞但没空深入抓的‘乡村旅游品质提升’和‘特色农产品电商推广’这两件事了！干部们的眉头舒展了，下村入户的脚底板更勤了！”

在市行政中心，一些局长们也开始适应新的工作节奏，更多地采用“一线工作法”，带着问题深入基层现场办公。会议变得短而实，文件变得精而准。

更重要的是，“基层观察员直报制度”像一股清流，激活了基层的“毛细血管”。一个个来自最前沿的问题和建议，通过这条“绿色通道”直达决策层：有的反映了某项惠民政策“最后一公里”的堵点，有的指出了某个条线考核指标的不合理之处，有的提出了优化营商环境的具体“金点子”……市委市政府通过这些“原生态”信息，能够更快速、更精准地调整政策、完善措施、纠正偏差。

一次市委常委会上，在讨论进一步优化营商环境举措时，秦风特意让工作人员念了两条来自企业观察员的直报信息：一条反映某园区电力扩容申请流程仍显繁琐；另一条建议建立惠企政策“精准推送”平台。这些来自市场最前沿的声音，为决策提供了宝贵参考。

“同志们，”秦风总结道，“为基层减负，不是不管不问，而是要减去不必要的负担，增加他们干事创业的活力；不是降低要求，而是要优化方法，让他们把宝贵的精力用在刀刃上。基层观察员制度，就是我们破除形式主义、密切联系群众、提升治理效能的一把‘利器’。这把火，要一直烧下去，直到形式主义、官僚主义无处藏身，直到基层真正充满活力、干部能够轻装上阵！”