第一千三百五十三章 举报制度（2/2）

他站起身，走到书房中央：“西北之祸，根源在于监督失灵。锦衣卫、暗卫被收买，地方官上下勾结，朝廷成了聋子瞎子。若无薛镇民变，西北的贪腐还要持续多久？三年？五年？到时候烂掉的，就不止一个西北了！”

“匿名举报制度，就是要打破这种封闭。让每一个百姓都成为朝廷的耳目，让贪官无处藏身！至于诬告问题。细则里写了，诬告反坐。若查无实据，举报者也要受罚。如此一来，敢举报的，多半是有真凭实据的。”

孟樊超这时开口：“陛下，殿下，臣有一言。”

“讲。”

“暗卫在地方上也有眼线，但往往势单力薄，容易被地方势力排挤、收买。若有了匿名举报制度，百姓的线索与暗卫的情报可以互相印证，查案会更容易。而且…举报直达都察院，不走地方，可以避免消息泄露。”

张定依然摇头：“理论上是好，可执行起来…难。都察院御史不过百余人，天下州县上千，如何查得过来？若积压案件太多，这制度就形同虚设了。”

众人争论不休。

朱兴明静静听着，直到大家都说完，才缓缓开口：“诸位爱卿说得都有道理。此制确有弊端，但…”

他话锋一转，“比起官员集体腐败、百姓揭竿而起，这些弊端，朕愿意承担。”

“陛下…”

“张定，你说此制会让官员人人自危。可朕想问：是让官员‘自危’好，还是让百姓‘自危’好？官员自危，至少还会遵纪守法；百姓自危，那就是官逼民反！”

他站起身，声音沉肃：“西北三百多条人命，薛镇上万百姓造反，这些血的教训告诉朕：不能再靠官员的自觉，也不能再完全相信锦衣卫、暗卫的监察。必须给百姓一把刀，一把能捅破黑幕的刀！”

“匿名举报，就是这把刀。”朱兴明一字一句，“至于如何用好这把刀…就需要诸位爱卿完善细则了。”

书房内一片寂静。

许久，张定长叹一声：“陛下圣心已决，臣…遵旨。只是这细则，还需仔细斟酌。”

“那是自然。”朱兴明点头，“此事由太子主理，张定、骆炳协办，孟樊超提供暗卫经验。给你们一个月时间，拿出一个可行的方案来。”

接下来的一个月，东宫成了临时的立法衙门。

朱和壁、张定、骆炳、孟樊超四人几乎天天聚在一起，争论、修改、再争论、再修改。

沈小小有时也会旁听，以民间视角提出意见。

最大的争议点有三个：

第一，举报范围。是只限贪腐，还是包括所有不法行为？若范围太广，都察院查不过来；若太窄，又可能漏掉其他恶行。

第二，查实标准。什么样的证据算“查实”？若证据不足但线索确凿，怎么办？

第三，诬告反坐。如何界定“诬告”？若是举报者信息有误，但并非故意陷害，也要反坐吗？

这日，四人又为此争论起来。

“举报范围必须明确！”张定坚持道：“若什么鸡毛蒜皮的事都举报，都察院就不用干别的了。老臣建议，只限三条：贪腐、渎职、害民。其他的，让地方按正常程序处理。”

骆炳却摇头：“张阁老，贪腐往往与其他罪行相伴。比如强占民田，既是害民，也可能涉及贪腐。若只限三条，难免挂一漏万。”

朱和壁思索片刻：“不如这样：举报时需注明事由，都察院优先处理贪腐、渎职、害民三类。其他的，视情节轻重排队处理。”

“那若有人故意将其他事由写成这三类呢？”孟樊超问。

“查实若不符，按诬告论处。”朱和壁道，“但有句话要说在前头：举报者不是判官，不可能事事清楚。只要基本事实属实，细节有出入，不算诬告。”

张定沉吟：“殿下这个尺度…尚可。那查实标准呢？”

这次是孟樊超开口：“暗卫查案，讲究‘人证、物证、旁证’三证合一。但匿名举报往往只有线索，没有实证。臣建议：接到举报后，先由暗卫或御史暗中初查。若有嫌疑，再正式立案；若无嫌疑，存档备查。”

“那要查多久？”骆炳问，“若每个举报都暗中初查，人力还是不够。”

一直旁听的沈小小忽然轻声说：“或许…可以分等级？”

四人看向她。